引言

　　中國經濟的發展已進入工業化、城鎮化、全球化、信息化的新時期，也是專家預測人均GDP2000美元～6000美元的事故高峰呈現期。由于國民經濟和社會、文化事業發展，我國的城市化程度不斷提高。我們隨處可見生產規模的擴大；設備運行速度的加快；人員聚集幾率的提高；公共設施的巨型化。人口、財產密度的增加還使我們面臨更大的城市化風險。這些趨向都導致危險源和隱患復雜性的增加，一旦事故發生，容易產生連鎖反應，引起事故規模的擴大，甚至造成災難性后果。這是我們在構建社會主義和諧社會的過程中必須認真面對的問題。

　　我國長期以來處在事故率高踞不下的狀態，表現為突發性與非突發性公共安全事故頻頻發生，如：火災爆炸事故、危險化學品事故、重大交通事故、燃氣泄漏、毒物泄漏、放射源丟失等等，還有往往因小事故引發的災難性連鎖反應，如火災、爆炸、集體中毒、輻射危害等等。一旦發生災難性事故，容易對社會、經濟、生態系統產生長期不利影響。其中就有安全投入不足，生產設施本質安全度難以提高的原因。我們應該根據現代技術的發展，從大安全的角度重新考慮重大危險源的監控和管理，在科學發展觀的指導下貫徹“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，將安全生產監督管理工作的重心前移，最大限度地消除事故隱患，對重大危險源實施有效地監控。

　　一、危險源與事故隱患

　　隨著科學技術的發展和對安全投入的逐步重視，提高設備、裝置本質安全度的條件正在優化。但杜絕一切事故不符合自然規律。面對事故隱患，實施有效監控并做好應急準備，才是降低事故發生頻度和強度的最好途徑。

　　隱患是事故的導火索，追本溯源，隱患的必要條件是危險源。危險能量理論強調：在一定條件下，區域、場所、設備、設施中，物質能量的轉換失控，可以造成事故。這種破壞性能量的存在就是危險源。危險源有明顯的靜態特征，量化概念對應“固有危險度”。危險源可以定義為：有失去控制可能的突變能量（或有害物質）積聚。

　　事故隱患，與危險源相比，增加了社會工程學的“人為干預”概念。綜合兩者關系：事故隱患特指出現明顯防范缺陷（人的不安全行為、物的不安全狀態、具有一定引發頻度或存在管理缺陷）的危險源。

　　各種危險源，處于各自的實際管理狀態或監控狀態。由于人為干預不同，即便是同一類的危險源，現實危險度也會截然不同。以核電站為例，從能量失控角度講，核反應堆是極其重大的危險源。但是由于多重保護、預警、反饋技術，以及嚴密管理和有效控制，也可以不構成重大隱患。

　　二、危險源監控和監控體系

　　“安全第一，預防為主”體現了人們在經濟活動中對危險源進行防范性技術干預的意識，以努力消除隱患和防范事故。通過技術干預使危險源在安全域值范圍之內，是實現安全監控的過程。不同層面的監控都是為了消除不安全因素，最大限度降低事故發生頻度和減弱事故一旦發生后的破壞性。

　　危險源監控生產過程緊密結合是過程安全監控（包括實時控制及預警）的微觀管理層次。更高層次則是以行政監察、社會監督和減災救援體系為主的宏觀管理。兩個層次的管理共同構成 “企業負責、行業管理、政府監察、社會監督、作業者遵章守紀” 的安全生產體系。

　　宏觀管理層次，具有可靠性檢查，地理信息、統計、分析、指令傳遞特征，是一種信息流系統。宏觀管理依托技術標準和法律法規；偏重軟件技術，它對重大危險源和事故隱患點實施監督、監察、檢查、評估和行政許可，實行的是間接監控。宏觀管理還關注社會監督、反饋、溝通、獎懲、培訓和宣傳教育等等，具有行政管理和社會服務的多項特征。在微觀管理層次，其監控方式更多是對生產人員、設備實施實時控制，并在控制參數超過各級安全域值的臨界狀態時進行預警。它的現場性、專業性和技術性非常突出。從作用范圍看，系統的管理主體存在于企業工程運行實體之中。

　　近年來，我國安全生產監督管理的環境條件發生了三個明顯進步：1.市場經濟體制在運作機制上明確了安全生產的責權層次；2.信息技術的迅速發展奠定了“數字監控”的技術基礎；3.政府管理職能的明確改進更以利于社會共享、資源節約的整合。這些發展對重大危險源監控系統的建立和監控水平的提高至關重要。在社會經濟規模化和信息化進程的雙重推動下，提高企業現實安全度的意識空前提高，危險源和事故隱患的多層次控制模式得到了廣泛認同。在市場經濟新格局下，地方行政監管得到強化，地域監控基礎逐漸形成。

　　三、危險源、隱患和安全評價

　　我國的危險源監控體系的首要問題如何定位重大危險源和確定分級監控的目標分解。要根據國家統一的重大危險源監控標準明確監控范圍；獲取基礎數據，并建立相關數據庫。

　　工程項目應該從建設之初就開始注重安全生產，可行性研究階段通過安全評價來摸清危險源，確保工程安全設計、設施的“三同時”。其中也涉及危險源的分級和監控目標的確定；從而制訂出事故防范措施和應急救援預案等等。而現狀評價重在隱患辨識，是危險源辨識的深化，是動態管理工作，涉及危險因素的綜合分析，貫穿于企業運作的全過程。

　　基礎數據的獲取，可以通過危險源普查、風險評估、“安全評價”方式，依據《重大危險源辨識標準》（GB18218－2000）和其他類型和臨界標準，開展重大危險源辨識。并根據重大危險源的分類進行分級，以便按危險源專項實施分級監控和針對性的防范措施。