??? 三、企業、社會和政府應采取的措施

??? 1、國防科工委發布的《民用爆破器材行業“十一五”規劃綱要》中，明確提出了“十一五”期間民爆行業結構調整要達到企業數量大幅壓縮、市場化程度明顯提高、安全生產狀況進一步改善、科技創新能力顯著加強、加快優化產品結構、人才隊伍建設效果明顯等六大目標，一定要通過行政和市場手段來確保實現。

??? 2、安全生產的資金投入必須保證，這是《安全生產法》的要求，投入不足，硬件難硬，就難達到安全生產要求。經濟體制改革后，安全改造資金完全由企業自籌，一些企業由于一味追求利潤忽視安全投入或由于資金困難無力投入。從而造成了安全技術改造和設備維護更新上的滯后，為安全生產帶來隱患。只強調加強管理，認真教育，完善規章制度，嚴格執法是遠遠不夠的，要從根本上預防事故，就必須采用本質安全措施，強調物質技術在保障安全生產中的重要作用。就必須考慮民爆的安全投入問題，包括投入的機制、投入的渠道、投入的辦法，這已是擺在民爆行業管理部門面前的一個迫切需要解決的問題。

??? 3、民爆器材是高風險、苦臟累、收入低的行業，且企業大多處于偏遠地區，難以引進和留住高文化技術人才，現企業有職工月收入才500～600元，津貼標準還是執行1986年制定的《兵工火炸藥作為津貼試行辦法》的老標準，收入太低，有辦法或有經驗的人都跳行了。如何來提高行業從業人員的收入呢，我認為可以參照勞社部發[2006]24號《關于調整煤礦井下艱苦崗位津貼有關工作的通知》，對勞動強度大、危險等級高的崗位按崗位津貼補貼資金可在企業成本中列支。實行工資總額同經濟效益掛鉤的企業，調整津貼標準增加的工資在掛鉤工資基數外單列，以提高民爆企業職工的收入，穩定民爆企業職工隊伍，否則，民用爆破器材行業“十一五”規劃中提出的民爆企業專業技術人員所占企業人數的比例達到15%以上的要求將很難實現。

???? 4、加快實施“科技興安”戰略、保障民爆安全生產。(1)加強民爆基礎理論研究。民爆安全科技的基礎理論研究是事故防治工作的源泉和根本。在爆破工程的運用中，用戶已認識到安全、環保、低成本、高精度、高爆力的重要性和必要性，具有這類性能的產品，市場的需要量也正在擴大。根據國防科工委的計劃綱要，發展乳化炸藥、粉狀乳化炸藥、膨化硝銨炸藥；發展電雷管、導爆管雷及高精度、安全型雷管和新型起爆藥是未來的方向，傳統民爆器材將逐漸被取代。(2)加強重點科技攻關研究。針對民爆安全生產中的共性、關鍵性和前瞻性的技術問題，加強科技攻關，提高對民爆主要事故的識別能力，以危險源辨識，事故防治，應急救援，事故分析處理，科學管理等為主線，開展重點科技攻關。

??? 5、壓縮民爆企業數量，提高產業集中度。我國民爆“小、散、低”狀況依然嚴重，市場化程度不足。需要通過深化結構調整，促進企業重組整合，培育一批十萬噸級炸藥和數億發雷管的優勢骨干生產企業，形成規模化、集約化生產格局。

??? 6、加快加強民爆專業技術人才隊伍建設，改善民爆技術人員待遇，在收入分配上，適當向技術人員傾斜，大幅度提高業務技術骨干和有突出貢獻的技術人員的收入。建議研究制定民爆企業的最低工資標準，提高養老保險和工傷保險提取比例。

??? 7、增加高校民爆相關專業的生源供給。國家應通過建立民爆教育基金，實施財政補貼，及減免相關專業學費等措施，擴大大專院校民爆制造、民爆安全生產專業招生規模，增加生源供給。目前安全生產專業和民爆專業在大專院校仍屬二級學科，與安全生產在經濟社會發展中的地位極不相稱。

??? 8、加強民爆職工培訓。制定新的符合實際的培訓標和培訓教材，以防培訓流于形式，要使民爆職工從思想上引起對安全生產的認識，形成安全資金投入自覺化，安全動作習慣化，提高設備設施的本質安全，減少人為失誤，預防事故發生。

??? 9、政府要重視民爆安全建設，開發民爆人力資源，解決民爆人才問題。(1)在解決資金來源方面。根據需求由中央政府、省政府財政和企業三方投資。資金的使用方向有兩個：一個是對傳統落后的民爆生產工藝進行現代化的技術改造，二是大力發展民爆教育事業。(2)在民爆人力資源開發方面。目前全國民爆專業學校屈指可數，必須大力發展民爆教育事業，從而提高職工整體素質，達到以素質保安全，向素質要安全的目的。

??? 10、搭建民爆安全生產科技支撐平臺，建設民爆安全科技創新體系。(1)安全科技創新是實現民爆生產安全狀況不斷好轉的原動力，搭建良好的科技創新平臺，不斷挖掘和提高民爆安全生產科技的原始創新力，促進民爆安全科技工作蓬勃發展，民爆安全科技創新平臺的建設緊持面向民爆安全生產，堅持民爆安全監察，整合我國的民爆安全科技資源，構建技術研發，技術服務和推廣，技術標準和法規，技術與產品監督檢驗的科技平臺。(2)健全和完善民爆安全標準化，以技術標準促進民爆安全生產科技水平的提高和產業的升級，加強技術標準的制度修訂工作，實施標準戰略，跟蹤國際標準現狀并逐步與國際接軌。(3)加強學術研討，廣泛開展國際合作與交流，加強民爆安全科學研究機構，高等院校，生產企業和政府管理部門等之間的溝通與合作，開展多種形式學術交流，進一步鞏固和發展與國際組織的交流、合作。(4)加強民爆企業之間的相互檢查和學習交流，以達到共同提高安全管理水平的目的。

??? 民爆安全生產是一項長期而艱巨的任務，需要扎扎實實地工作，決不能認為突擊抓一抓“四超”就可解決，特別是對民爆行業安全設施不健全、管理還薄弱，要實現安全生產的根本好轉，需要花費很多的心血，要痛下決心抓安全生產法律法規的落實、抓安全設施的填平補齊、抓安全管理的從嚴從細，確實貫徹“以人為本”實現民爆行業的可持續發展。