根據國務院安全生產委員會《關于開展勞動密集型企業消防安全專項治理工作的通知》精神和公安部、市區政府關于今冬明春火災防控工作的統一部署，集中開展勞動密集型企業消防安全專項治理，避免發生重特大安全生產事故。
回龍壩鎮是紡織專業重鎮，是重慶市認定的十大基地之一。紡織企業又是典型的勞動密集型企業，根據上級要求和本鎮紡織企業的安全管理現狀，淺談我鎮紡織企業安全管理方面存在的問題及對策建議。
一、紡織企業安全管理工作現狀
（一）基本情況
我鎮紡織業從上世紀70年代發展到現在已有整整40年歷史，生產車間從簡陋的家庭作坊逐步擴建增大，機器設備從初級的“有梭” 織機逐步淘汰升級到“無梭”織機、噴汽織機，產品從最初始的“筋常帶”到現在的高中檔服裝面料。 2011年全鎮織機總數達到23000臺，銷售收入達到50億元，上繳稅金4600多萬元，從業人員工資收入達5億多元。2011年后受全球經濟危機沖擊，部分規模較小實力較弱的紡織企業避險而停產停業，目前投入生產的織機僅有15000余臺，預計年銷售收入能達30億元以上。紡織業在回龍壩40年的發展，給回龍壩經濟社會的發展作出了巨大貢獻，目前仍是沙坪壩區四大經濟產業之一。
（二）生產現狀
從2011年以后，受全球經濟危機的影響，紡織業受到重創，轄區內600余家織布廠銳減到現在的350余家，直接從業人員從22000余人減少到12000余人；擋車工從看管8臺織機增加到12臺，作業時間從8小時的“三班倒”變成了12小時的“兩班倒”，工人的勞動強度大增，企業重生產輕安全的思想未完全得到糾正，不安全因素增多。
（三）面臨的突出問題
40年來，回龍壩紡織業的自由發展，形成了“小、散、亂”不合理格局，留下了不少的并難以根除的安全隱患，特別是近幾來，由于市場疲軟，較大部分紡織廠不能正常生產，企業主安全思想松懈，安全主體責任落實不到位，安全資金投入不足，安全風險意識不牢，使得安全隱患更加突顯。
1、存在的突出隱患
1—1廠房：“三合一”廠房占70%，“人、產、貨”在同一幢房內，消防通道狹窄或不通，消防救援難以實施；60%的生產車間為磚木結構，使用達20-30年以上，車間跨度大，人字架松動走性或雨水滲透朽損嚴重，還有10%的石棉瓦廠房，更不堪風雨狂虐；80%的紡織車間采用塑料布防塵隔熱，遮蔽了房項的變化情況，在檢查中難以發現安全隱患。2013年11月王德建織布廠800多㎡的廠房小青瓦房蓋整體坍塌，幸因掉軸放假，未造成人員傷亡；
1—2機器：全鎮還有20多臺老式漿紗機和3000余臺有梭織機，防護設施缺損，隨時都有漏電或卷絞手指和衣裙的危險。2009年青松織布廠因織機缺護罩，將擋車工圍裙絞進機器，造成一人死亡；鍋爐、壓力管道等特種設備雖然經過了年檢、半年檢，但由于使用時間過長，難免會出現故障或事故。
1—3電路：線路陳舊，安裝不規范，超負荷是紡織企業安全事故頻發的重要原因。由于大多數企業建廠都有20-30年了，仍有不少企業還未更換過電力線路，還有少部分企業增加了機器設備，而未整改線路增容，還有私拉亂接的現象。
1—4粉塵：棉塵是紡織廠的必然產物。棉塵的清掃本應是紡織企業的日常工作要求，但部分企業主管理粗放，清掃不徹底，粘附在墻壁或房架上，日久而堆積，成為一大隱患。更有部分企業為保溫保濕，用塑料布封窗封頂，空氣不流暢，室內棉塵密度增大，更為一大隱患。同時，用塑料布封窗封頂后，一但發生火災，塑料布著火后，每滴一火點又將成為新的火源，加速了火災擴展漫延，是消防撲救的一大克星。
1—5裝運超重超高，人貨混裝。打包后的布匹每個都在300斤以上，全人工裝卸，時常都有人員受傷的發生。在裝運過程中，人貨混裝，橫跨公路上的各種線路有將人趕下車來的可能。
??? 2、企業安全管理方面存在的問題
　　2—1勞動負荷過重。紡織企業安全管理大多是以多機臺、多工序、長流程、流水作業及連續性大協作生產方式、輪班工作制進行生產的，一線擋車工大多隨機運轉，不停穿梭巡回，巡回路線長，且多為手工操作，勞動強度大、工作時間長。一方面不適當的工作負荷易造成員工反應低、注意力不集中、頻頻出錯，做事求快，而忽視安全操作規程;另一方面，由于用工荒，擋車工從看管8臺織機增加到12臺，作業時間從8小時的“三班倒”變成了12小時的“兩班倒”，工作時間增長，加班加點現象較普遍，員工疲勞度增加，誘發安全事故。
2—2職工安全意識能力較差。為維持紡織企業安全管理，企業往往忽視了“三級”安全教育，即使開展了培訓工作，但效果很差，流于形式，很難做到保質、保量。職工對安全生產的認識不深，安全意識差，違章作業時有發生。
2—3企業主體責任落實不到位。回龍壩紡織企業的老板絕大多數是農民自發辦廠而來的，文化程度普遍低下，本身的安全意識不高，對自己的安全責任不明確，更談不上如何排查隱患、整治隱患和對職工的安全教育，盡管鎮相關部門采取多種形式的宣傳、培訓和教育，也難以改變大多數“農民企業家”思想意識和責任意識。
3、政府監管方面存在的問題
3—1安監隊伍力量薄弱。面對分布在全鎮范圍內300多家紡織企業，只有4個人的鎮安監辦在監管力量上是確實手長衣袖短了，而村安監協管站的人員都是村干部兼職，在安監專業知識方面相對缺泛，在平時的安全檢查中也存在走形式的現象，存在監管不到位，安全隱患未及時發現和整治，增加了隱患存量。
3—2基礎設施難以改變。盡管鎮黨委政府一直對紡織企業的安全生產高度重視，采取了許多措施，但難以改變簡陋的基礎設施，致使安全隱患整治收效甚微。當前，我們也清楚的認識到，這些安全隱患如不及時有效的整治，將會成為積患，甚至會越積越深，危及到人的生命和企業的生存，影響地區的經濟發展。
四、對策建議
紡織行業是傳統產業也是民生產業，人們生活的必須品，有市場就有企業生存的契機，穩定和支持紡織企業的發展，符合國家戰略。因此，進一步做好回龍壩紡織企業的安全管理責任十分艱巨。如何做好這一艱巨而光榮的工作，我認為應從以下幾個方面著手：
(一）堅持依法治安
今年，新的《安全生產法》已頒布實施，各級安全管理機構要認真組織學習，在具體工作中加以實施。新安法設置了科學合理的紅線，提高了企業的違法成本。依法治安，就是要嚴格按照法律規定的要求和手段給違法者和相關責任人套上“緊箍咒”，做到有法可依，執法必嚴，逐步增強企業和監管部門的法律意識和安全意識。
??? （二）堅持依責強安
??? 依責強安就是要嚴格落實新安法規定的“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”和“三個必須”的要求，進一步明確政府、企業的安全生產職責，加強對各級各部門安全監管人員的培訓，切實做到懂法守法、嚴格科學執法。
（三）落實企業安全生產主體責任是關鍵
做好安全生產工作，落實企業主體責任是根本。新安法從18個方面對企業安全生產主體責任進行了規定，明確要求企業負責人對本單位安全生產工作全面負責，必須健全制度、落實責任、保障投入、嚴格管理、加強培訓，推進標準化建設，提高安全管理水平。
落實企業安全生產主體責任應從以下幾個方面做好工作：一是對照新安法和其他安全生產相關法律法規，加快完善自身的安全生產制度體系，扎實開展安全管理；二是建立覆蓋全體員工和崗位、全部生產經營和管理過程的安全生產責任體系；三是加強安全生產培訓，通過制定有針對性的培訓計劃，提高全員風險管控能力；四是建立專業化的安全管理隊伍；五是積極利用法律賦予的新手段，如引入安全生產責任保險等，更好地規避企業風險。
?? （四）強化安監隊伍的組織領導
??? 新安法實施后，各級黨政領導和安監隊伍的責任非常重大，加強安監隊伍的組織領導是做好安監工作前提保證。安監人員除要認真學習新安法外，要認真履行工作職責，嚴格依法執法。各級黨政要切實關心愛護安監人員，在經濟、政治待遇上要制定一些激勵機制，鼓勵安監人員愛崗、敬崗、敬業。同時，各級要加大對安監人員的執法培訓和業務培訓，提高安監整體素質。
（五）改善基礎條件是減少安全隱患的首要條件
就回龍壩紡織基地而言，40年來紡織企業的欣起，在當時的條件下，各方基礎嚴格來講就不具備辦廠，農民要發展經濟就自發開辦，在布局上形成了“散、亂、小”格局，廠房條件、機器設備、道路設施無形中早已有了安全隱患，這些積患始終是鎮安監人員的“心頭病”，要改變這局面，唯有改善基礎設施條件。因此我們向上級相關主管部門建議：盡快啟動物流園5平方公里產業加工區建設工程，讓回龍壩紡織工業進園，淘汰落后產能和簡陋的生產用房，徹底消除安全環保隱患存量，逐步形成“紡—織—染—服裝—床上用品—建筑布料用材”等完善的產業鏈條和功能齊全的供銷市場，使回龍壩紡織真正實現提檔升級。并依托興隆場編組站運輸口岸，減少大型貨車貨運量，降低轄區道路交通安全壓力。只有這樣，曾經聞名全國的回龍壩紡織業才會做大做強，才能真正成為沙坪壩區的重要產業支柱之一。

????????????????????????????????? 回龍壩鎮人民政府