（一）對企業的監管執法方面
??????? 1.監管執法的精細化程度不夠。主要表現：局部檢查多，全面監督少；表面檢查多，深入分析少；查細小問題多，查大系統、大隱患少；查靜態問題多，查動態問題少（生產過程中的違章指揮、操作，頒發許可證后的安全條件監管）。主要原因：一是監管人員少，力量分散，專業不齊全，二是監管目的不明確，監管方案不具體，不詳細，甚至沒有監管方案，三是監管時間短，有時難免走馬觀花，應提倡分級監管。
??????? 2.行政處罰裁量隨意性較大。主要表現：一是同一違法事實，運用法律不一致。二是同一處罰條款，不同縣市區局、不同科室，不同承辦人之間處罰尺度把握不一致。主要原因：一是對法律法規選擇和適用的基本原則把握不準，對上位法與下位法、新法于舊法、特別法與普通法的從屬關系理解不準；二是公正、公平執法的意識不強；三是有執人情法、關系法的現象；四是法律、法規、規章之間相互矛盾、沖突，存在"打架"問題。
??????? 3.執法程序不合法、不完善、不閉合。主要表現：一是該復查未復查或沒有及時復查（特別是不復查會留下很大隱患）；二是處罰告知后未留足夠的陳述、申辯或聽證時間即做出處罰決定；三是只有處罰告知沒有處罰決定；四是對事故的處罰案卷中沒有調查取證文書，直接下達處罰告知。主要原因：一是對程序合法的重要性認識不夠（程序不合法，執法行為不合法）；二是監管人員自我保護意識不強；三是對法律、法規規定執法程序把握不準；四是缺乏內部監督約束機制。
??????? 4.執法文書的制作存在漏洞，案卷管理不嚴。主要表現：一是文書制作不注重細節，填寫不規范，漏填、隨意省略。特別是一些縣市區局，此類情況不少，如檢查路線、許可證號、違法事實的描述；二是法律條款引用不具體，沒有確切表述到條、款、項；三是違法事實的描述與法律、法規條款不能準確吻合（如未持證上崗與無證上崗概念不一致）；四是未使用重大處罰集體討論文書；五是執法文書不按時整理歸檔，統一管理。原因在于：一是思想認識不到位，認為小問題無關大局；二是嫌麻煩圖省事；三是檔案管理制度執行不嚴，四是執法人員素質參差不齊，專業知識欠缺。
??????? 5.部分行政處罰（罰款）執行難。主要表現：一是罰款收繳率低；二是處罰案件因執行不到位而長期不能結案；三是財務已列入收賬款的則成了呆壞賬。原因在于：一是執法力度不夠，不敢于碰硬，怕得罪人，不愿意申請法院強制執行；二是罰款數額大，企業確有困難，不能按時上繳罰款；三是企業被關閉，法人代表或實際控制人被判刑或逃匿，找人沒人要錢沒錢，處罰無法落實。
??????? 6.監管執法計劃的制定和執行存在諸多弊端。主要表現:一是市局計劃受省局、國家總局臨時性工作沖擊大，調整較大；二是有的計劃變更沒有報批，影響計劃的權威性和嚴肅性，甚至可能在事故調查、行政復議或行政訴訟時，對未批準的計劃不予認可；三是部分計劃在執行時與縣市區局計劃銜接不好，如有的專項監管時間不能提前確定，也影響了縣市區局月度計劃的制定和執行；四是制訂計劃的限制條件太多，太復雜，操作性差，如以工作日計算工作量，限定監管人數比例，監管工作日數比例，覆蓋面，高危企業監管次數等。主要原因：一是省委省政府和省局根據安全形勢及時調整對安全工作的安排部署，市局要認真貫徹執行，有時工作難以按照既定計劃執行；二是市局個別部門執行計劃時主動溝通、統籌協調不夠；三是有的縣市區局執行計劃審批制度不嚴格；四是上級有關部門制定監管計劃的有關規定不盡科學、合理。
??????? （二）對市屬企業安全監管工作的檢查指導方面
??????? 1.檢查指導的方式方法單一。主要表現：一是僅僅向政府通報檢查情況或送達加強安全監管建議書，對政府是否監督企業整改存在的問題，并對同類問題做到舉一反三等情況沒有跟蹤監管；二是對政府企業安全監管部門的執法情況、監督管理工作缺乏有效的檢查指導。主要原因：一是監管體制沒有理順，監管職責界定不清，相互關系不明確；二是監管執法人員思想有顧慮，認為自己職務低、部門級別低，對政府檢查指導底氣不足，還怕影響同政府的關系。
??????? 2.檢查指導不能做到經?；?、制度化、規范化。主要表現：一是沒有定期檢查、定期通報情況制度；二是沒有建立定期參加政府安全工作會議，安全辦公會議等制度，不能知己知彼，三是各縣市區局檢查指導工作不平衡。主要原因：一是缺乏有力的政策引導；二是缺乏上級部門有效的工作示范。
??????? 3.檢查指導的效果不很顯著。主要表現：一是檢查指導的帶動作用和放大作用沒能很好體現；二是個別縣市區政府對檢查指導不理解、不配合，甚至抵觸的情況也有發生；三是安全事故總量仍然很大，重特大事故時有發生。主要原因：一是對國家監管職責宣傳不夠；二是檢查指導缺少抓手；三是查出的問題沒有典型性、代表性，引不起震動和高度重視。
??????? 對策和建議
??????? （一）認清形勢，理性看待執法環境問題
??????? 今年以來，全國重特大安全生產事故、惡性事件接連發生，安全生產形勢十分嚴峻，尤其是我省今年西山煤電集團屯蘭煤礦發生的重特大瓦斯爆炸事故，在全國造成較大影響，省委省政府高度重視，一直保持煤礦安全生產監管和事故責任追究的高壓態勢，煤礦安全監管機構和人員也感到了空前的壓力。但是從近幾年安全監管人員受到責任追究的情況看，并沒有走進"不去是失職，去了是瀆職"的怪圈，只要按執法計劃執行，不去并不失職，去了只是有瀆職的可能。所以每個監管人員只有把思想壓力、危機感、風險意識轉化為從嚴、從細、從實做好執法工作的動力，防止重特大事故的發生，才能保證自身的"本質安全"。另外，只要執法到位，盡職盡責，不留死角，不留漏洞，即使發生事故，也能有效避免追究的風險。
??????? （二）加強學習交流，提高執法水平
??????? 1.認真學習研究法律法規規章。學習實體法與學習程序法并重，不但學習安全專門法律法規，還要學習公共行政法律，學習刑法及其修正案。通過學習彌補安全監管執法人員專業技術強、執法能力相對較弱的不足。
??????? 2.開展多種形式執法培訓。一是聘請法律專家開辦講座進行法律知識培訓，開闊視野，豐富法律知識；二是邀請司法、紀檢監察部門領導和專家進行案例教學，認真總結經驗，吸取教訓；三是組織監管執法人員開展研討式培訓，每個監管執法人員都帶著問題參加討論座談，研究解決執法工作中遇到的實際問題。
??????? 3.多走出去學習交流。一是各縣局之間相互派出監管人員參與對方的執法監管，事故調查，安全設施設計審查，竣工驗收等工作，取人之長，補己之短；二是到其他地市局考察，學習他們安全監管執法典型經驗和好的做法；三是到系統外執法部門，如國土、環保、技術監督部門取經?？傊仨毧朔Ｊ胤忾]意識，走出去海闊天空。
??????? （三）繼續解放思想，創新監管方式方法
??????? 1.切實履行國家監管職責，加強對各縣市區政府安全監管工作的檢查指導。一是日常檢查情況及時向各縣市區政府通報，對普遍性、傾向性、苗頭性問題，向各縣市區政府提出加強安全監管建議書；二是定期對各縣市區政府安全監管工作進行集中檢查指導；三是按照執法計劃確定的"示范檢查指導"企業，邀請各縣市區政府及其相關部門、相關企業負責人共同參與檢查指導。
??????? 2.積極推廣解剖式（精品式）監管。突出監管重點，明確監管目的，制定監管方案，細化監管內容，集中監管力量，甚至可以抽調專家和其他縣市區局監管力量，對重點企業進行全面深入細致的大檢查。嚴格按照執法程序和法律法規的規定，對查出的問題，做出現場處理決定，對限期整改問題按時復查，由各縣市區監管部門復查的要監督復查工作的落實。該處罰的下達處罰告知書、決定書，對不按期繳納罰款的，申請法院強制執行。
??????? 3.逐步完善執法計劃的制定、執行標準。一是執法計劃要突出重點監管；二是專項監管以市局為主，各縣市區局配合；三是取消監管覆蓋率、監管次數、工作日數等限制，實現從求數量到保質量的轉變；四是執法計劃要突出對各縣市區政府的檢查指導工作，要詳細具體操作性強。
??????? 4.以國家局積極推進安全工程為契機，逐步實現執法文書電子化，行政許可、執法監督網絡化，提高執法工作效率和效果。
??????? （四）強化執法監督，提高執法效能
??????? 1.樹立廣義執法監督的理念。執法監督不單是執法機構的職責，應形成領導全面抓，部門系統抓，執法機構具體抓，各負其責，齊抓共管的執法監督新格局。執法監督主體要多元化，上級下級之間要相互監督，部門之間要相互監督，企業、社會群眾、新聞媒體也要對監管執法工作進行監督。
??????? 2.正確認識執法和執法監督的關系。從工作性質看，二者是相互獨立相互排斥的一對矛盾（執法監督要查問題、找毛?。?；從工作目標看，二者處在服務安全生產的統一體中，是一致的和諧的；從工作關系看，二者是相互配合、相互促進，共同提高。
??????? 3.把執法監督的各項措施落到實處。一是各縣市區局要明確機構，指定專人負責執法監督工作；二是各縣市區局每月召開執法分析會；三是市局每年組織2次以上的執法監督檢查，并不定期抽查，執法案卷評查每年不少于1次；四是認真執行執法計劃審批制度和重大處罰報備案制度；五是深入企業現場跟蹤監督，積極開展效能檢查；六是認真做好行政復議工作，保證行政相對人法律救濟渠道的暢通；七是加強行政執法考核，縣市區局可組織月度、季度、年度考核，市局組織年度執法情況綜合考核，并嚴格執行責任追究制度；八是市、縣兩級安監局公布執法監督電話，接受社會監督。
??????? （五）加大宣傳力度，營造良好的執法環境
??????? 1.大力宣傳國家安全監管人員的職責，宣傳國家監管、地方監管、企業負責的安全工作體制，重點宣傳國家監管對地方政府安全監管的檢查指導作用，維護國家監管的嚴肅性和權威。
??????? 2.大力宣傳企業安全監管先進集體，個人的典型事跡，充分展示企業安全監管隊伍良好的素質，扎實的作風，優異的成績，朝氣蓬勃的精神風貌。
??????? 3.大力宣傳企業安全監管工作新動態，工作新思路、新成效，曝光違法生產行為，剖析事故案例，宣傳安全生產法律法規。
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