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???????????????????????? 第三部分：問? 題 篇??
??? 盡管我們在安全生產方面想了不少辦法，采取了不少措施，也取得了階段性成效，但我省的安全生產工作還存在著不少問題。
??? 一、企業安全生產主體責任落實不夠
?? 國務院302號令的出臺，有力地促進了政府領導責任和部門監管責任的落實，但企業安全主體責任的落實問題還解決得不夠好。一些企業負責人安全法制意識不夠強，安全管理水平不夠高；更主要的是法律法規特別是刑法對業主的安全管理主體責任追究和量刑力度不夠大，缺乏必要的威懾力。
??? 二、安全生產基層基礎工作還有待于進一步加強
??? 安全投入不足、歷史欠帳嚴重、設備設施陳舊老化等問題，是搞好安全生產工作的重大難題。隨著煤礦開采深度的增加，瓦斯、水等災害的威脅越來越大，高瓦斯礦井已經占我省國有重點煤礦數的58%，企業短期內無力籌集足夠的改造資金， 2005年，國家瓦斯治理專家組對河南五省屬煤炭企業進行了會診，安全欠帳高達97億元，亟需國家進一步加大政策引導和支持力度。煤礦企業條件艱苦，職工隊伍整體素質下降，煤礦專業技術人員流失嚴重。1998年以來大專以上學歷的應屆畢業生，基本上沒有到煤礦一線就業的。企業的科研攻關能力、生產組織能力、現場技術管理水平普遍下降。特別是農民工安全素質較低，輪換較快，應急自救能力不強。
?? 三、安全生產工作需要納入國民經濟和社會發展規劃
?? 全面建設小康社會、構建和諧社會，安全生產工作是重要內容。研究表明，在人均GDP從1000美元到3000美元，是事故高發時期，迫切需要將安全生產工作作為戰略問題來對待，采取措施控制事故發生。為此，安全生產工作應該納入國民經濟發展規劃的重點專項規劃?！叭f人死亡率、億元GDP死亡率”等安全生產應納入國民經濟和社會發展統計指標范圍。
??? 四、安全生產監管體制還需要完善
?? 我省安全生產監管體制建設基本上是在整個政府機構改革之后進行的，雖然有很大進展，但存在很多問題：（一）作為行政執法機構，一些地方在編制上還是事業編制。（二）安全監管任務繁重、工作量大與安監人員數量過少的矛盾十分突出，普遍超負荷運轉。全省安監人員及執法隊伍編制合計2490人，占全省人口的4萬分之一，不能滿足監管需要。
??? 五、安全生產經濟、科技手段嚴重滯后
??? 安全生產工作采用執法、行政等高壓手段多，從根本上解決問題的經濟、科技手段運用的還不夠。
??? （一）政府安全投入資金需要進一步增加。公共安全重大隱患治理、安全科技研究、宣傳教育培訓、表彰獎勵和生產安全應急救援保障需要開展的工作很多。這些項目屬于政府公共管理職責中的社會公益項目，是保障安全、造福于民的生命工程，需要政府安排專項資金來開展。希望進一步提供支持。
???? （二）安全表彰、舉報獎勵資金長期沒有來源。這不利于調動全社會搞好安全生產工作的積極性。
????? （三）有關安全生產的經濟政策還需要進一步落實。國家有關安全費用提取、安全風險抵押金、提高事故賠償、加大安全生產基礎設施投入等經濟政策還需要我省進一步做出具體規定。
????? （四）安全生產科學研究還需要加強。安全生產需要研究的重大課題很多，但列入科技計劃的很少。不能滿足目前安全生產工作的需要。
???? 五、全民安全技能還需要進一步提高
??? 一些企業存在著違法生產、違章指揮、違章作業行為。從業人員特別是農民工安全技能差，自我保安能力差。全社會對安全事故特別關注，但沒有形成良好的安全習慣，自我保護能力、逃生知識都比較缺乏。全社會的安全意識還需要進一步加強，安全生產還沒有成為全民的自覺行動。
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???????????????????????????? 第四部分? 對策篇
?? 安全生產工作不是一個部門的事，是全社會的共同責任。要改變在安全生產上“頭痛醫頭，腳痛醫腳”的做法，變圍繞事故抓安全為圍繞社會管理抓安全，建立安全生產長效機制，做到：
??? 一、著眼全局抓安全
安全工作是貫徹“三個代表”重要思想的必然要求，必須把安全生產工作作為全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的重要內容，作為實施可持續發展戰略的組成部分，作為政府履行社會管理和市場監管的基本任務，作為企業生存發展的基本需要。要放眼全局，站在整個經濟社會發展的高度，結合國民經濟和社會發展規劃，制定好安全生產發展規劃。安全生產發展規劃要以科學發展觀為指導，堅持以人為本的原則，著力解決與人民群眾切身利益密切相關的安全問題。堅持人與自然相和諧、人與社會經濟全面發展的原則，以安全生產保障經濟社會可持續發展。實施"科技興安"戰略，依靠科技進步提升安全生產水平。堅持統籌兼顧、突出重點、協調發展的原則，解決好行業、區域、領域安全生產發展中的突出問題。堅持以改革促進發展的原則，通過體制改革和制度創新不斷增強安全生產事業發展的動力。要將安全生產工作與環境保護、計劃生育一樣作為基本國策，納入國民經濟和社會發展規劃中。將“萬人死亡率、億元產值死亡率”作為法定統計指標。要進一步完善將安全生產控制指標考核納入政府目標考核體系的機制，將經濟社會發展、事故減少的“一升一降”目標作為河南的一個重要戰略目標來對待。???????
二、動員全員抓安全
???? 新的歷史時期，安全生產工作必須充分發揮各級黨委、政府、部門、企業和廣大人民群眾的作用，按照"政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、群眾參與監督、社會廣泛支持"形成全員抓安全的工作格局。
???? （一）堅持政府統一領導。在領導層面上，要充分依靠黨委、人大、政府、政協各個領導層。對安全生產實施監督管理，是政府履行市場監管、社會管理職能的重要內容。地方各級政府對安全生產工作的領導，主要是依法制定地方性安全生產法規規章，統一領導各行業、領域的安全生產綜合監管工作，指導監督轄區內各類企業貫徹國家安全生產方針政策和法律法規。目前，各級政府都成立了安全生產委員會，要充分發揮政府安全生產委員會各成員單位的作用，并形成合力，同時要發揮好安全生產監督管理的綜合監督管理作用。
???? （二）堅持部門依法監管。各有關部門是安全生產的監管主體，主要包括安全生產綜合監管部門、負有安全生產監管職責的安全監管部門、行業主管部門、國有資產管理部門。作為政府監管安全主體的各有關部門，有綜合性質的監管，有專業性質的監管，還有從國有資產管理角度出發而實施的安全監管。要堅持"分級負責、屬地管理"原則，上級政府及其監管機構不能代替下級政府和機構。堅持行業管理原則，綜合監管部門不能代替行業管理部門，而應當履行監督職責。綜合監管部門有權對同級其他監管部門的工作進行監督。各部門依法對本行業各類企業的安全生產工作進行監管。?
???? 各級政府直屬的安全生產監督管理局，代表政府行駛綜合監管職能。按照中央有關文件，要進一步完善安全生產監管體系，加強安全生產監管機構的權威。建議省編辦下發關于建立健全安全生產監管機構的政策性文件，按照《河南省人民政府貫徹落實國務院關于進一步加強安全生產工作決定的實施意見》（豫政[2004]29號）要求，“縣級以上各級地方政府要建立健全安全生產監管機構，充實必要的人員，加強安全生產監管隊伍建設，提高安全生產監管工作的權威，切實保障安全生產監管機構履行安全生產監管職能。安全生產監管任務較重的市、縣（市）應當建立安全生產執法監察隊伍?！币凑帐∥⑹≌蛾P于切實維護社會穩定? 推進和諧社會建設的若干意見》（豫發[2004]23號）要求，建立健全安全生產監管機構，省轄市和安全生產任務重、煤礦企業多的縣市區要建立執法監察隊伍。與此同時，要在鄉鎮推廣建立安監所，切實加大基層執法力量。要努力構建信息、法律、技術裝備、宣傳教育、培訓和應急救援體系，為搞好安全生產監管工作提供支撐和保障。
???? （三）堅持企業全面負責。在企業層面上，要突出企業安全生產的主體地位，落實好生產經營單位在機構、投入、人員素質、管理、經濟賠償方面的制度，建立安全生產自我完善的長效機制。企業是獨立承擔民事責任的法人實體，是安全生產的責任主體。企業要保證生產活動的正常進行，就必須抓好安全生產。企業法定代表人是本單位安全生產的第一責任者，按照《安全生產法》的規定，要做好六件事情。一是要在"安全第一、預防為主"方針指導下，確立具有本單位特色的安全生產方針、原則，明晰企業安全生產工作思路。二是要建立企業安全生產責任體系，層層落實責任制。三是要健全完善安全生產規章制度。規章制度是法律法規的延伸，要通過建章立制、遵章守紀，把企業安全工作納入法律化、制度化的軌道。四是對重大隱患要胸中有數，加大投入進行治理。五是要嚴格執行企業新建和改擴建項目安全生產"三同時"制度，防止發生新的欠賬。企業發展規劃要有安全篇，做到同步規劃、同步實施、同步實現。六是要掌握應急預案，一旦發生重大事故，第一責任者要在第一時間趕到現場組織搶險救災。
???? （四）充分發揮職工群眾的作用。企業職工群眾是安全生產的實踐者。全心全意依靠工人階級是我們黨的一條基本方針，也是做好安全生產工作的基本方針和重要途徑。要重視發揮職工群眾的參與和監督作用，支持各級工會組織參與安全生產決策，監督企業和地方政府各級領導的安全行為。維護職工合法權益首先是維護其生命權，要支持工會在各種所有制企業開展安全"維權"工作。
???? （四）充分發揮全社會的參與和支持作用。中介機構為企業安全工作和政府安全監管提供雙重服務，要充分利用社會資源，大力培育安全生產中介機構。要進一步加大政事分開力度，把評估評價、監測檢驗、科學研究、宣傳教育、信息咨詢等的服務工作，交由中介機構來做。政府部門對中介機構的資質和行為進行監管，對違法違規、弄虛作假，失信于政府和企業的中介機構，要予以懲罰直至取消其資質。
??? 搞好安全生產工作需要全社會的共同支持。要充分發揮學校、社區、家庭的作用，開展安全文化教育，強化社會、新聞和群眾監督，營造良好的安全環境。
??? 三、全面抓安全
??? 安全生產工作的內容不能僅限于生產安全，要將安全生產領域擴展到提高群眾依法自我安全保護的意識方面，包括青少年的識災和防災能力；要推進安全生產從以控制傷亡事故為主向全面做好職業安全健康工作轉變，把職工安全健康放在第一位；在控制事故的同時，進一步拓展安全工作的內容，將安全生產工作推向新的階段。要根據社會的發展進步和人民群眾對安全生產工作不斷提高的要求，推進安全生產的五個轉變：從人治向法治轉變，從被動防范向源頭管理轉變，從集中整治向規范化、經?；?、制度化管理轉變，從事后查處向強化基礎轉變，從以控制傷亡事故為主向全面做好職業安全健康工作轉變，不斷拓寬安全生產的領域，提高安全生產水平。
??? 四、用全方位的手段抓安全
??? 按照科學發展觀的要求，綜合運用各種手段開展工作。
??? （一）運用行政手段搞好安全生產。要強化各級黨委政府的責任，落實安全生產責任制、目標體系。企業是安全生產的責任主體，企業法定代表人、"一把手"是安全生產的第一責任人。各級政府是安全生產的監督管理主體，要切實落實地方政府、行業主管部門及出資人機構的監管責任。要建立嚴格的安全生產問責制，厲行安全責任追究。
??? （二）堅持依法治安，運用好法律手段。要健全完善法規規章體系，建立和完善安全生產市場準入、監管和淘汰機制，使各方面工作都有法可依，有章可循；要加大安全生產執法力度，樹立"不作為就是違法"、"不嚴格執法就是違法"的思想觀念。所有監管監察人員，都應當熟練掌握安全生產各項法律規定以及執法程序，掌握重點行業和領域安全生產基礎知識，成為安全監管的行家里手，逐步實現"專家監管"，切實做到有法必依、執法必嚴、違法必究，維護法律的尊嚴，把安全生產納入法制化軌道。
??? 當前，要進一步強化安全生產執法工作，做到7個依靠：1.依靠各負有職責的安監執法人員公正執法，嚴格執法，廉潔執法。讓非法追逐利潤造成重大傷亡事故的非法經營者、非法礦主傾家蕩產。2.依靠企業自覺遵章守法。3.依靠各部門開展聯合執法。4.依靠各級地方政府，對需要停產整頓的生產經營單位，拒不停產整頓的，要將通知書第一次抄送同級人民政府，第二次抄送上級人民政府，第三次抄送主管副省長，取得政府的重視和支持。4.要依靠公檢法、司法機關。依靠強大的國家機器，借助人民民主專政的力量，強化安全工作。 6.依靠紀律監察部門，查處事故背后的失職瀆職、不正之風和腐敗現象。 7.依靠社會的支持和監督。
??? （三）注重運用經濟手段搞好安全生產工作。經濟手段就是運用產業政策，提高有安全生產保障企業的生產能力；運用財政政策，加大政府對安全生產的投入。安全生產需要投入，需要付出成本。設備老化、安全設施缺失是安全的心腹之患。隱患不除，永無寧日。經濟手段是搞好安全生產工作的一項根本手段，是解決目前安全生產工作投入不足、經費不足的一項治本措施。要建立企業、地方、國家多渠道的安全投入機制，償還歷史欠賬，加快技術改造，消除不安全隱患。企業是安全投資主體，要按規定從成本中列支安全生產專項資金，加強企業內部財務審計和政府專項檢查，確保?？顚Ｓ?。國家和地方要制定源頭治本的經濟政策，支持企業進行設備更新和技術改造。
??? 要用足用好各項經濟政策，搞好落實工作。要在省委、省政府的領導下，根據《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》(國發〔2004〕2號)制定出臺安全費用提取、高危行業風險抵押金提取、提高事故賠償標等保障投入的政策，促使各級政府重視投入，安排專項資金用于公共安全重大隱患治理、安全生產科學技術研究、宣傳教育培訓、表彰獎勵和生產安全應急救援保障；建立工傷保險費用使用與安全生產相互促進的工作機制。
??? （四）落實科技興安戰略，運用科技手段搞好安全生產。要將基礎性、關鍵性安全生產科技項目列入全省中長期科技規劃確定的重大項目中。要充分發揮大中專院校和科研機構的作用，鼓勵設置安全專業，培養安全生產科技管理人才。要充分發揮專家、科技人員、中介機構人員對安全生產工作的服務作用，鼓勵和引導企業走科技興安的道路。要發展和規范安全生產中介服務機構，充分利用社會科技力量服務安全生產工作。要積極推動企業采用職業安全健康管理體系認證、風險評估、安全評價等方法，落實各項安全防范措施，提高安全生產管理水平。
（五）提高全民意識，運用文化手段，營造良好的社會氛圍。安全是社會和企業永恒的主題。要真正做到警鐘長鳴，居安思危，言危思進，常抓不懈，必須通過加強安全文化建設，強化全社會的安全意識。領導干部要按照"三個代表"重要思想要求，樹立"以人為本"的執政理念，貫徹科學發展觀，把人民生命財產安全放在首位，落實"安全第一、預防為主"的方針。行業和企業要確立具有自己特色的安全生產管理原則，落實各種事故防范措施。要加強安全培訓，提高從業人員素質，增強職工和公民的自我保護意識，了解和掌握安全常識，做到不傷害自己，不傷害別人，不被別人所傷害。 當前，農民工由于安全意識和安全技能低，不僅導致許多事故的發生，而且農民工也成為事故的主要傷害對象，要切實加強對農民工的安全培訓，建議將農民工安全培訓列入我省農民工培訓規劃中，作為一項重點內容。要積極促進學校、幼兒園開設安全知識課，提高學生和兒童的識災、防災能力。要加大安全宣傳力度，普及安全常識，提高全民安全意識和防范素質。使全社會都來重視安全，關注安全，自覺搞好安全，共同努力，搞好安全生產，建設安全河南。
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