《新疆維吾爾自治區安全生產第十一個五年規劃》為我區安全生產工作起到巨大的引導和推動作用。筆者做為制定安全生產十一五規劃的參與者，就如何編制安全生產第十二個五年規劃進行探討，供各級安全生產監管部門借鑒和參考。
??????? 一、什么是安全生產規劃
??????? 規劃是指作為政府管理經濟社會的規劃，是政府對經濟社會發展在時間和空間上的一種戰略布局和具體的安排。政府采用一種有序的、開放的方式來決定社會需求，設定發展目標和優先級，制定行動指南，對實現規劃目標進行總體設計，并選擇較為優化的設計方案。規劃按行政層級可以分為：國家規劃、省級規劃和市縣級規劃；按對象和功能可以分為：經濟社會發展總體規劃、專項規劃和區域規劃。
??????? 安全生產規劃屬于專項規劃。專項規劃是為了解決經濟社會發展中某一關鍵問題或薄弱環節或為實現某一特定目標，單靠市場機制難以解決，需要政府進行干預而制訂的專門性計劃。它是針對某些特殊行業或關鍵產品、關鍵技術的規劃，或是針對某些特定區域的發展規劃，或是解決經濟、科技、社會、資源與環境中某一重大課題和特殊領域的重大項目的規劃。
??????? 安全生產規劃是是安全生產全面的長遠的發展計劃，是安全生產的基礎性前瞻性工作，是謀求安全發展的先導。自治區安全生產監管部門是新組建的部門，尤其要重視規劃工作，吸取別的行業和部門好的發展經驗和工作思路，避免走彎路、做重復工作，明確安全生產階段性目標、長遠目標和重點任務，用以指導我區安全生產工作。
??????? 制定和實施安全生產規劃是促進安全生產工作發展的重要途徑。在落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會進程中，必須強調和重視安全生產規劃。制定規劃往往針對著面臨沖突的目標，例如在加快經濟社會發展與安全生產之間尋求平衡，在保護生產經營單位利益與保護勞動者利益之間尋求平衡等方面，進行評價和選擇。規劃指明了目標的實現途徑，它既是法定體系中的“規管”過程，又是未來愿景的“構思”過程；規劃反映了在資源約束條件下的資源配置方式，如果沒有資源約束也就無所謂規劃。
??????? 好的規劃應該是人本的、科學的、理性的，這樣的規劃密切事物之間的本質內在聯系，關照、利用好事物之間的內在聯系性，相互促進，最終達到符合目的性與符合規律性的統一。這其實是一種綜合性的工作思路與方法。我們常說，工作盡量爭取“事半功倍”，千萬不要“事倍功半”。尊重事物之間聯系性的綜合性工作方法，一般都會縮短預期與結果之間的距離，而片面追求某種目標、不能反映事物聯系性的工作，往往就會產生“事倍功半”的結果，哪怕起初的構想和愿望是好的，得到的結果也不會令人滿意。所以制定科學全面合理的安全生產規劃，對安全生產發展至關重要。
??????? 二、我區安全生產十一五規劃的編制經驗
??????? 從2003年起，自治區安監局即組織專人開始著手《規劃》編制的準備工作。2004年，自治區安監局按照國家發改委和國家安全生產監督管理局的要求加強了規劃的編制工作，對原有的規劃進行修訂。2005年8月，對規劃編制工作重新進行了安排，指定專人負責，并制訂了編制規劃的方案，成立了規劃編制寫作小組。2005年9月，經自治區發改委同意將規劃列入自治區人民政府審批的專項規劃。2005年10月，邀請有關專家，認真分析研究規劃，征求修改意見，形成規劃修訂稿，在此期間多次向各地政府、行署、各地安監局、各行業部門征求意見，并在征求意見的基礎上對規劃進行修訂。2006年4月27日，自治區發改委組織了評審會，會議認為該規劃客觀、可行，評審予以通過。同年10月，規劃經自治區人民政府審議通過，并得到了自治區領導的肯定。
??????? 規劃明確了安全生產工作思路。主要明確了自治區各級人民政府和負有安全監管職責的相關部門安全生產工作重點，引導企業安全生產行為，是“十一五”期間我區安全生產工作的指導性文件。規劃共分為五章。第一章通過全面講解“十五”我區安全生產現狀，說明了我區安全生產存在的主要問題，分析了造成我區安全生產形勢嚴峻的原因以及“十一五”期間安全生產工作面臨的形勢與挑戰；第二章明確我區安全生產指導思想和規劃目標；第三章確定了我區“十一五”期間的安全生產的九項主要任務；第四章為確保規劃實施而應采取的十項保障措施；第五章明確了“十一五”期間安全生產實施的重點工程（項目）。規劃的結構清楚，層次分明，即分析了存在的主要問題和面臨的形勢，又提出了重要的保障措施，最后通過具體任務和重點項目帶動規劃的全面落實。
??????? 在編制過程中，首先充分考慮了規劃必須具備科學性和具有前瞻性。一是認真分析存在問題和面臨形勢與挑戰。二是充分研究本地區未來五年經濟增長發展趨勢與方式及經濟機構對安全生產的影響。三是提出合理的發展目標。其次是有較高的針對性和可操作性。一是有步驟的重點解決一些長期困擾本地區的安全問題和事故隱患。二是做到有具體的措施和建設項目來推動規劃的落實。三是保持上下統一，層層保證，充分考慮新疆實際情況制定好規劃。最后是解決好包容性與相對獨立性的矛盾。有主管部門負責的建設項目，具體內容由主管部門專項規劃編制。涉及其它部門的項目，做好目的、措施、經費“三統一”。并在規劃中明確重點解決安全監管部門直接管理中所需要解決的問題，如重大危險源監控、應急體系建設等。
??????? 這是我區歷史上第一部安全生產的專項規劃，規劃編制得較成功，如果說有不完善的地方，一是面太廣，規劃的主要任務和重點工程項目過多過細，在五年時間內完成多行業、多領域的任務與項目，制定的目標過高；二是具體的工程項目建設資金考慮不足，如安全生產應急救援指揮體系建設、安全生產培訓考核基地、安全生產檢測檢驗基地建設等項目建設資金投入大，自治區財政投入困難。
??????? 三、如何編制安全生產十二五規劃
??????? 編制安全生產規劃必須以科學發展觀和安全發展理念為指導，謀求長遠發展，制定科學合理的長遠規劃，提早謀劃“十二五”安全生產工作，深入實際開展調查研究，提出“十二五”期間安全生產工作的主要目標和任務，分析“十二五”安全生產需求，收集甄選重點工程項目，提出項目初步計劃，明確項目承擔主體和資金，提早完成“十二五”規劃編制提綱和規劃項目初步方案。