近幾年相繼組建起來的各級安監部門成立的時間較短，監管力量不足，監管體制及運行機制尚待加強和完善。在這種的情況下，如何對一個地區的安全生產進行有效的綜合監管，全方位地組織和協調各部門，步調一致，協同作戰，形成“齊抓共管”的監管工作格局，保證地區安全生產形勢的總體穩定和不斷好轉，是我們安全生產綜合監管部門面臨的一項新的重大課題。
        一、什么是安全生產綜合監督管理
           安全生產綜合監督管理，是各級人民政府安全生產監督管理部門，依照法律法規所賦予的權限，對轄區內的安全生產工作進行宏觀管理和指導，代表政府履行監督檢查、綜合協調、行政執法等方面的職責，從而保證黨和國家的各項方針政策與安全生產法律法規在本地區得到全面的貫徹落實。概括地說，綜合監管就是較宏觀的、高層面的、全局性的、全面性的、全方位的監管。其功能和內涵包括運籌謀劃、導向促進、立規執法、組織部署、監督檢查、指導協調、宣教培訓、統計分析、通達反饋、綜合調度。
           安全生產綜合監督管理是伴隨著安全生產概念的外延不斷擴大和安全生產理論與實踐的不斷發展而產生的，是相對于部門專項安全生產監督管理而言的。它的基本內涵包括2個方面：一是對各行業、領域安全生產中普遍存在的共性問題進行綜合監督管理；二是對各項專項監督管理工作進行協調、指導和監督。在原國家安監局提格為現國家安監總局后，中央要求各級安監局要站在全局的高度監督行業主管部門，監督下級政府做好安全生產工作。溫家寶總理明確指出,安監局的提格就是要增強政府安全監管的權威性。黃菊副總理也要求安監局要找準定位，要站在全局的高度，審視安全生產的大格局。因此，我們要做好安全生產綜合監管工作，就必須從這個大概念、大安全的角度，全面理解和對待安全生產綜合監管工作。
        二、如何做好綜合監管工作
           總結遼寧省沈陽市近幾年來安全生產監管工作的具體做法，有以下4方面的經驗和體會。
           1.抓好隊伍建設，是綜合監管工作的前提
           沈陽市安全生產監督管理局是2002年初成立的，當時由市經貿委管理。成立伊始，就面臨著3大難題：一是體制問題。隨著機構改革，有的企業主管部門不存在了，依靠主管部門抓行業安全生產的格局發生了變化。同時，各類所有制的小企業大批出現，給安全生產工作的監管提出了新課題。二是隊伍問題。機構改革后，安全生產工作劃分到多個部門分別監管，再加上行業主管部門撤銷，安全戰線人員銳減。而新組建的安監局人員來自各個方面，隊伍需要整合，人員需要培訓，機關作風建設和各項基礎工作都需要加強。三是資金、裝備問題。安監局成立后，首先面臨開辦資金、車輛裝備、辦公條件等具體問題，亟待解決。
           在這種情況下，我們主要從以下2個方面入手，雙管齊下，逐步打開了工作局面。一方面，抓好隊伍建設。我們從加強全市安監隊伍自身建設抓起，內強素質，外樹形象。市委、市政府高度重視，近年來先后4次為市安監局增加編制和人員。到2005年，沈陽市和各縣區安監局均已升格為政府的直屬機構，人員從二三十人增加到現在的300多人；為提高全市安監人員的業務能力和執法水平，安監局實施了全員培訓教育。每月集中培訓1次，請專家和專業人員講課，理論結合實際，使全市安監隊伍的整體素質、業務水平、監管能力和執法質量有了較大的提高。另一方面，積極努力，取得各方支持。 機構逐步健全，隊伍不斷擴大，隨之而來的是如何增強安全生產綜合監管的權威性和影響力。實現綜合監管一要靠人，即安監系統本身隊伍要強、素質要高；二要依靠政府的領導和支持，樹立綜合監管部門的權威性；三要依托市安委會，建立和諧、高效、順暢的部門關系。
           沈陽市安全生產綜合監管工作之所以能夠順利開展，主要得益于市委和市政府的高度重視。市政府多次召開常務會議、市長辦公會議和市長現場辦公會議，聽取安全生產工作專題匯報，解決安全生產的重大問題。同時，安排主管公安的副市長分管安全生產工作，任命了協調安全生產工作的專職副秘書長，聘任了安全生產顧問，市政府還設立了5 000萬元安全生產專項資金，用于解決安全生產重大隱患和重大問題。
           2.落實各級監管責任，是綜合監管的保證
           落實責任，是安全生產工作的重要環節和手段，也是現階段做好安全生產綜合監管的根本保證。
           為了落實安全生產監管責任，從2002年下半年起，全市建立了點、線、面相結合的市－縣、區－鄉、鎮(街)－社區(行政村)“四級安全生產責任制體系”。用責任制體系確立了市安監局對市直各委辦局和各區、縣(市)協調、督促、檢查、指導的關系，同時也體現了分級管理、分級承擔行政責任的原則，收到了很好的效果。
           在“四級安全生產責任制體系”的框架下，市安監局不斷強化安全生產責任制的落實。一是落實責任主體，強化責任意識，通過層層簽訂責任狀來落實責任。市安委會制定了《各區、縣(市)政府和市政府各部門安全監督管理職責》，經市政府同意，由市政府辦公廳發文實施，進一步強化了各級政府和各部門的安全責任意識。二是嚴明獎懲，嚴格考核。考核標準定為優秀、達標、不合格3檔。考核結果為優秀和達標單位，對主要領導和主管領導給予不同數額的獎金；發生死亡和重傷事故及超指標的單位，主要負責人要受到經濟處罰。三是強化責任追究，維護監管權威。嚴格依據國家法律法規所規定的程序，堅持“四不放過”的原則，對轄區內發生的生產安全事故，按照職責分工、管理范圍和權限，依法進行嚴肅處理和責任追究。
          “四級安全生產責任制體系”的建立和有效運行，有力地促進了安全生產綜合監管工作的開展，使沈陽市連續3年保持了安全生產形勢的總體穩定,各類事故的主要指標呈逐年下降的趨勢。
           3.發揮安委會辦公室的作用，是綜合監管的有效手段
           要對一個地區安全生產進行有效的綜合監管，就要充分發揮安委會辦公室的作用，加強與各部門的聯系，利用安監局承擔同級政府安委會辦公室日常工作的有利條件，發揮安委會辦公室的謀劃部署、監督檢查、指導協調和調度綜合作用。以安委會辦公室的名義，對部門之間存在的職責不清、分工不明以及由此造成的相互扯皮、推諉等問題，代表政府出面綜合分析情況，明確部門責任，進行協調指導，共同配合加以解決；對各專項監督管理部門職責范圍內無法解決的重大事故隱患等問題，代表政府出面協調、監督解決。
           近年來，沈陽市安監局在加強安委會綜合協調能力方面，結合形勢的發展，先后3次調整市安委會成員單位，修訂了市安委會及其辦公室的工作規則，制定了每月召開1次專題分析協調會議的工作制度。通過協調會，使一些難以解決或只靠一個部門解決不了的問題，得到解決或落實。
           現在，凡是涉及安全生產熱點和難點問題，有關部門都主動提交市安委會辦公室或安監局來協調解決，安全生產綜合監管工作得到進一步強化。
           4.擺正位置，理順關系，是綜合監管的要求
        綜合監管工作涉及的行業、領域多，職能交叉重疊，情況錯綜復雜，矛盾問題較多。事實證明，要做好安全生產綜合監管工作，關鍵是要正確把握和履行安全生產綜合監管的基本職責，擺正位置，理順關系。通過近幾年的實踐，可以看到，在實施綜合監管工作中，要重點處理好以下2個關系。    
           一是綜合監管與行業監管的關系，即處理好安全生產監管部門與負有安全監管職責的政府有關部門的關系。在這個問題上，既要認真履行我們的職責，又要注意不能替代相關部門的安全監管職責和工作，要依靠和發揮有關部門的作用和積極性。要特別注意與建設、質檢、衛生等部門在交叉業務上的協作，堅持按規定辦事，不爭論、不扯皮。對其他部門的工作，安監部門要積極支持配合。
           二是上級政府安全生產監管部門與下級地方政府的關系。《安全生產法》和《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》都明確規定了地方政府在安全生產工作上的領導責任。因此，各級安全生產監管部門應緊緊依靠同級政府的領導和上級主管部門的指導，對下級政府的安全生產工作進行指導協調和監督檢查，加強與他們的交流和溝通，取得他們的支持與配合。如對重大事故的調查處理，市安監局都吸收區、縣(市)安監局和有關部門的人員參加事故調查組，注重聽取并尊重他們的意見。對一些關系全市的重大問題，如機構建設、力量配備、資金投入等及時向市政府報告，協調解決。