??????? 澳大利亞聯邦政府對礦業安全的管理只局限在有關立法和技術標準的制定上。各州(領地)政府在執行聯邦法律過程中，要根據各地的不同情況對礦業生產安全和職業健康制定各自的法律法規。州級政府通過對礦山設計、生產、環境保護和安全生產的審查或監察對礦業進行控制。在達不到安全標準時，可以下令停產。對企業來說，礦山經理必須向政府注冊，同時熟知有關政策法規，并保證達到安全生產、環保、勞動保護和雇員職業健康等方面的要求。多年來，政府一直根據采礦業的新進展，不斷修正法律條文，以達到最佳效果。有關法律法規對礦山設計師、雇主和雇員的安全責任都有明確規定，使得每個人對安全都有法律責任。以礦業大州西澳大利亞州的有關法律為例，雇員有義務保證自己在工作狀態下的健康，如果不按規定對自己采取保護措施，或發現潛在險情不報告，就算違法。法律規定，雇員有權拒絕在有損健康的危險環境下工作，而且，在這種情況下如果顧主出高薪讓雇員出工，顧主就犯了法；雇員收了錢出工，也算犯了法。換句話說，想拒絕安全都難。違反了安全條例會被課以高達20萬澳元(1澳元約合6．16人民幣)的罰款。
??????? 在各種制度中，與安全生產聯系最為緊密的恐怕就是設立礦山安全監督員的有關條例了。根據這些條例產生的礦山安全監督機制有效地提高了生產安全。在產煤大州新南威爾士，有關法規對煤礦安全監察機制的機構、人員構成、權限和責任都有明確規范。還規定，各級安全監督檢查員有礦山雇員選出。監督人員必須有礦山經理人或專業技術的資格證書，同時要有長時間的實地工作經驗，確保安全監督的質量令人放心。
??????? 除了政府的法律法規外，許多企業也實行了企業內部的安全保障制度。新南威爾士州的煤礦鼓勵員工查找事故隱患，對新設備、新工藝、新的工作環境等因素都要進行風險評估。評估由企業的管理、技術、培訓和生產部門的人員組成的聯合委員會進行。委員會根據評估結果提出相應的防范措施，有效避免了事故的發生。
??????? 椐統計2004年我國因礦難死亡6027人，我國煤炭生產每百萬噸的死亡人數是美國的100倍，由此可見，我國煤炭生產在努力減少事故方面任重而道遠。美國通過執法、培訓與技術支持的“成功三角”，實現了煤礦安全生產；俄羅斯在重點防治瓦斯爆炸方面下功夫；澳大利亞在制定安全法規、明確安全責任上收到了明顯的效果。此外，美國煤礦在安全立法上的周密、機構運作上的嚴格、政府服務上的完善、技術研究上的先進，所有這些經驗都值得我們很好的學習和借鑒。
??????? 作為世界主要產煤大國之一，美國煤礦業也曾經歷過安全事故頻發的階段。１９世紀后期到２０世紀初期，由于生產技術和管理都比較落后，美國煤礦處于安全事故多發期。１９０７年，美國煤礦事故死亡人數達３２４２人，創下歷史最高紀錄，其中西弗吉尼亞州一個煤礦發生瓦斯爆炸事故造成３６２人死亡。
??????? ２０世紀４０年代以來，圍繞煤礦安全生產，美國先后制定了１０多部法律，安全標準越來越高。１９６８年，美國弗吉尼亞州法明頓的一個煤礦發生瓦斯爆炸事故，造成７８人死亡。此后美國政府迅速制定了新的《礦業安全和衛生法》，于１９６９年１２月３１日由總統簽署并頒布實施。
??????? １９７７年，美國對《礦業安全和衛生法》進行重大修訂，增加了金屬和非金屬礦山安全法規內容，并建立了獨立的安全監察部門--礦山安全和衛生署，由勞工部助理部長任局長，對所有礦業生產進行全面和嚴格的監察。礦山安全和衛生署為聯邦機構，與各州、縣政府沒有從屬關系，因而從機制上防止了檢查人員與礦主、地方政府形成利益同盟。
??????? 《礦業安全和衛生法》規定，煤礦安全監察員與煤礦無任何隸屬關系，他們必須具備煤礦工程師的資格，每年到安全培訓學院輪訓一周。任何煤礦發生３人以上的死亡事故，當地的聯邦及州政府安全監察員不得參與該事故的調查與處理，而必須由聯邦政府從外地調派安全監察員進行事故調查。此外，可能引起傷亡事故和危害礦工健康的嚴重違規行為責任人，將被追究刑事責任。
??????? 新技術在煤礦業的推廣和采用也是美國煤礦安全事故減少的一個重要原因。美國礦業協會的報告指出，新技術在安全方面的貢獻主要有幾個方面：第一，信息化技術的廣泛采用，增強了煤礦開采的計劃性和對安全隱患的預見性。計算機模擬、虛擬現實等新技術，可以大幅度減少煤礦挖掘中的意外險情，也可以幫助制定救險預案。第二，機械化和自動化采掘，提高了工作效率，減少了下井人員數量，也就減少了容易遇險的人員。第三，推廣安全性較高的長墻法，取代傳統形式的坑道采掘。第四，推廣新型通風設備、坑道加固材料、電器設備，從而提高了安全指標。此外，礦山安全和衛生署下屬的技術認證中心對煤礦設備進行質量檢查和認證，對通過技術認證的產品，每月都在網上的產品目錄中更新公布。
??????? 由于美國煤礦大量采用高新技術和設備，生產效率不斷提高，煤礦就業人數逐年減少，到１９９０年時已減少到１３．１３萬人。此后，煤礦就業人數繼續減少，僅１９９２年至１９９７年間就減少了２８．９％。
??????? 《礦業安全和衛生法》以及相關配套規章的實施，加上新技術的推廣采用，使美國煤礦業生產走上事故低發的新階段：２０世紀前３０年，美國煤礦每年平均因事故死亡的有２０００多人；到２０世紀７０年代，年死亡人數下降到千人以下；１９９０年至２０００年，美國共生產商品煤１０４億噸，死亡人數４９２人，平均百萬噸煤人員死亡率為０．０４７３；２００４年美國生產煤炭近ｌ０億噸，但煤礦安全事故中總共死亡２７人，２００５年這一數字更是降低到２２人。
??????? 據美國勞工部發表的各行業事故率統計數字，美國的采礦業已成為較安全的行業，好于林木采伐、鋼鐵冶煉、運輸及建筑等行業。（完）
??????? 日本政府多年來在一切經濟活動中通過制定和完善有關法律法規，實施一系列的安全對策和措施，使生產過程中的事故大幅下降，傷亡人數不斷減少，成為世界上安全生產成本最低的國家之一。
??????? ２０世紀５０年代以后，隨著經濟的發展，工業化水平的提高，日本的安全生產問題突顯，工傷死亡人數劇增。１９６１年，日本在生產過程中因事故死亡人數曾達到６７１２人。為了加強安全生產和減少傷亡事故的發生，日本政府制定了《勞動安全衛生法》、《礦山安全法》、《勞動災難防止團體法》等一系列法律法規。由于法律健全、措施得當、各方重視，日本的安全生產問題基本得到了有效控制。２００３年，日本工礦業在生產過程中死亡的人數只有３０７人。
??????? 《勞動安全衛生法》規定，所有獨立進行生產活動的企事業單位都必須建立勞動安全生產體制，任命或指定勞動安全衛生負責人，監督和指導企業的安全生產工作。企業內的各個車間和班組還必須設置安全衛生管理員、作業主任等具體實施安全生產措施的人員。同時，有５０名以上職工的企事業單位必須配備自己的醫生，負責企業員工的健康和衛生，維護和管理作業環境，調查影響健康的原因和采取防止事故再次發生的措施等。
??????? 《礦山安全法》規定，礦主必須防止礦井的塌方、透水、瓦斯爆炸和礦井內火災等各類事故。一旦發生事故，礦主必須迅速有效地組織救護，并最大限度降低危害。這項法律在頒布后還經過了多次修改完善，現在已經成為日本礦業生產安全的保護神。
??????? 日本的井下作業指導思想是安全第一、生產第二。日本礦業公司在安全問題上的投入最多，所以日本礦井的安全和應急措施可靠有效。日本的煤礦每個季度都要進行模擬安全撤退訓練，井下的避難設施中隨時都配備必要的設備和物資，即使發生事故，也能及時采取措施，將事故損失降到最低程度。２００３年，日本礦工只有１４人死亡。
??????? 實際上，比制定安全生產法律法規更重要的是建立一支強有力的安全監督隊伍，以防患未然。根據《礦山安全法》，日本建立了一整套獨立的礦山安全監察體系，實施高效的監督管理。監察人員嚴格按照有關法律，對安全業務、設施狀況、應急機制等進行檢查，發現問題立即徹底解決。
??????? 值得一提的是，日本的監察機構十分重視安全的超前管理和過程管理。不是事故發生以后再去調查、追究責任，而是事先監督、落實各種防范措施，消滅事故隱患。因此，日本礦山在實施某些特殊的項目時，必須事先制訂方案，并報政府安全監督部門批準。在實施過程中，政府安全監督部門的人員現場監督指導，有效地防止了不安全因素的發生和擴大。
??????? 日本設立了“中央勞動安全衛生委員會”，負責檢查生產單位的安全措施落實情況，指導和督促生產單位履行各項責任和義務。另外，日本還根據《勞動災難防止團體法》設立了“中央勞動災難防止協會”，提供安全衛生信息，開展安全生產教育，推動“零災難”運動，組織安全生產技術交流，以及對安全生產管理人員進行培訓等。
??????? 據說當年美軍訂購降落傘，要求生產廠商老板隨機抽取傘包跳傘，最后結果合格率很快就達到了１００％。的確，在保護生命安全方面，風險共擔式的制度設計效果卓然。但是不要忘了，其基本前提是：訂購降落傘的主動權掌握在美軍手里而不是制造商手里。而在當下中國，面對遏制礦難的種種制度設計，實施的主動權實際上都掌握在礦主及當地監管者手里，在礦工、礦主、監管者之間，出現了普遍的力量不均衡。在非法采礦大量存在、官商勾結相當普遍的環境下，我們很難相信相關制度不被冒名頂替、弄虛作假等架空。更何況相關制度設計本身還存在諸多漏洞。比如“確保每個班次至少有１名負責人或生產經營管理人員在現場帶班作業，與工人同下同上”，在這里，礦工是老板的雇員，相關“負責人”或“生產經營管理人員”同樣可以是與老板沒有任何親友關系的雇員，企業老板可以不拿員工的生命當回事，自然也可以不把其個別“負責人”和“生產經營管理人員”的命當回事；再說，即使真被發現弄虛作假，要被“嚴肅處理”，比起下井可能招致的巨大危險（最大可致喪失生命），被“嚴肅處理”的“收益”也遠大于風險。這樣的賬，精明的老板們會算不清？
??????? 從長遠看，徹底遏制礦難，需要產權改革、輿論監督、工會壯大、技術進步等一系列的制度跟進。國外絕大多數礦山由私人開采，私人資本先購采掘權，還得支付一筆資源補償費，國家拿著這筆錢對礦山所在地的民生進行專項補償。此外，國家通過一系列法律高筑門檻，安全、環保、勞工權利、稅收等等要求極高，違法成本太高，令資本不敢造次。中國的辦法是“采掘許可”，屬于行政準入制度，為權力尋租埋下了伏筆。
??????? 法、德兩國在安全生產法制和文化建設方面有一些值得我們學習借鑒的經驗。
??????? （一）安全生產監管監察體制
??????? “國家立法，政府監察、業主負責，員工守章”的安全生產體制給我們以深刻的啟發。國家為了保障公民的生命安全與職業健康，頒布安全生產法律強制業主執行，健立了完善的國家安全生產法律體系（如安全生產法律法規與標準）；政府依照國家安全生產法律制定安全生產監督（察）法規，指導和監督業主依法做好職業安全健康工作，對不符合（達不到）國家安全生產規范的企業（項目）決不允許開業（投產），對安全生產管理失控的企業重罰直至破產；企業把安全生產視為自己的責任，主動依照國家法律法規行事，為員工創造本質化安全生產作業條件，認真履行自己的安全生產職責；員工綜合素質較高，把遵守企業規章視為自己的天職，在業前就已經過安全培訓并取得了相應的作業資質，整個安全生產有序有控，各司其職（能），各負其責（任），各守其規（章）。
??????? （二）有效的經濟調控機制
??????? 立法、監察和工傷保險（即經濟調節手段）是市場經濟國家安全生產工作的三大支柱。運用經濟調節手段對安全生產的貢獻是通過預防、康復和賠償三個主要功能中的預防機制實現的。它應用經濟杠桿力量使業主（企業）加強自我約束，減少并控制工傷事故與職業危害風險，達到保護員工安全健康的目的。目前，全球有164個國家建立了工傷保險。法國、德國均實行工傷社會保險，且完善到位。德國工傷保險的首要任務是預防為主，其次是醫療康復，再次是賠償，同業公會每年從工傷保險基金中提取大約15%的資金用于事故防范工作；法國的社會保險機構建立專門的工傷預防基金和專職的安全監督員。業主（雇主）繳納的工傷保險稅（費）與其事故傷人率掛鉤，解繳率在0.5%～2.5%之間浮動，這樣，使業主（企業）主動改善安全生產條件，控制事故風險，從而獲得更大利潤。
??????? （三）安全生產物、技、人三者并重
??????? 法、德兩國安全生產現狀表明，要實現安全生產必須是物防、技防和人防并重。安全物防是基礎，員工誤操作也不致于受傷害，需要設備設施的本質化安全作支撐；安全技防是手段，工藝技術、監控技術和檢驗技術是防止事故的重要前提，它使員工作業盡可能脫離危險環境；安全人防是根本，既要制止員工的作業違章，更要制止管理者的管理性違章，所有這些都通過嚴格的資質把關、制度管控和提高綜合素質三者相結合。例如，我們所見到的建筑施工作業，他們從施工方案、施工機具、施工人員系統都周密地考慮了安全措施，挖溝使用挖掘機防止片邦埋人，搭腳手架的跳板均為安全標準600MM寬，且在外側增設200MM高的踢腳板，防止作業人員滑摔；施工單位和作業人員均具備相應資質，這就使得整個安全生產處于真正的受控狀態，不發生事故也就成了必然。
??????? （四）安全文化提升安全工作水平
??????? 安全文化屬于人的思想范疇，是人們信奉并付諸于實踐的安全價值理念。也就是說安全文化和社會道德一樣都是一種內在約束，即人們在思想理念上的自我約束，因而都是對外在約束的一種補充。法國、德國的企業安全文化是制度至上理念。企業安全制度是企業任何人都不能違反的，企業要用安全制度規范和考量員工的行為；企業安全制度是員工的行為準則，任何員工都必須遵守企業安全制度。正是這些安全價值理念與取向，使得員工的行為自覺規范，違章導致的事故得到較好控制，從而極富實效地提升了企業的安全工作水平。法、德兩國從上到下，都以法律為依據，依法維護國家、業主和員工三者的合法權益，加之完善的培訓、獎勵和保險機制，全民安全意識、維護自身權益的意識比較強。現在他們基本上不再需要通過“宣傳日（周）”等形式來強化公民的意識了，雇員都將依法參加培訓。企業自主安排安全生產宣傳教育活動，如：德國煤礦有自己的主題警示牌板等。因此，依法搞好安全生產，維護公民的生命安全與健康，以人為本，以完善的制度作保證，努力實現本質安全和文化建設的統一，這就是德、法國兩國安全文化的基本特征。
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