一、牢牢抓住落實企業安全生產主體責任這一“牛鼻子”，創新“安標管理”思路
??????? 改革開放以來，福建省泉州市經濟社會迅猛發展，并呈現“兩為主”特征，即經濟結構以民營經濟為主、民營經濟以中小型企業為主。至2007年底，全市民營企業總數超過12萬家，其中95%以上是中小企業。由于這些生產經營單位普遍存在從業人員素質低、安全投入不足、安全管理機制不健全、企業安全生產主體責任落實不到位等問題，企業生產過程中違章指揮、違規操作、違反勞動紀律現象時有發生，成為生產安全事故的“多發區”“重災區”。據統計，2006年全市民營工礦企業發生各類事故 2263 起，死亡78人，占全部工礦企業事故總數和死亡人數的90%以上。
??????? 泉州市委、市政府組織有關部門就泉州市安全生產狀況進行了專題調研。經過調研，他們認識到，泉州市的安全生產形勢所以日趨嚴峻，根本原因是企業安全生產主體責任不落實。“政府急、企業不急”，是困擾泉州安全生產工作的主要矛盾。一些企業雖然在主觀上重視安全生產工作，但對于什么是安全生產主體責任缺乏明確認識，不知道該抓些什么、從哪里抓起；一些企業雖然也抓了，但對抓的怎樣、怎樣才算抓到位心里沒底，工作中存在諸多死角、盲區；更有甚者，缺乏必要的安全主體責任意識，盲目僥幸，得過且過。要實現泉州市安全生產形勢穩定好轉，必須著力解決企業安全生產主體責任落實不到位的問題。而要徹底解決這個問題，就必須著力實現“主體責任”的細化、量化、可操作化。為此，一個以“安全生產主體責任標準”為核心的“安標管理”新思路應運而生。
??????? 所謂“安標管理”，可以概括為四句話、16個字，即：制定標準，劃分等級，對號入座，分類管理。
??????? （一）制定標準。根據有關安全生產法律法規和安全生產保障的要求，泉州市將企業安全生產主體責任概括為“五個應當、八項要求”。五個應當是：（1）應當執行的有關規定；（2）應當履行的工作職責；（3）應當具備的安全條件；（4）應當達到的行業標準；（5）應當承擔的法律責任。八項要求是：（1）依法生產經營；（2）組織保障體系；（3）宣傳教育培訓；（4）維護員工權益；（5）落實規章制度；（6）安全生產條件；（7）隱患排查治理；（8）安全事故管理。在此基礎上，對“八項要求”逐一細化，形成“八類74條”主體責任標準體系。同時，根據行業特點，研究制定了煤炭、非煤礦山、危險化學品等42個行業的《級別評定標準》以及相配套的《級別評定標準補充說明》。????????????????????????????????????????????????????????? 　　　　　　　　　　　
??????? （二）劃分等級。以“企業安全生產主體責任標準體系”為依據，綜合考慮每條責任在安全生產中的權重，為每條責任確定一個考核的分值；各項主體責任全部落實到位，企業可以得到的滿分是1000分。根據這樣一個“天花板”分值，在充分分析“安全度”的基礎上，把企業達標情況劃分為四個等級，即：A級：企事業單位安全生產主體責任"八個方面"的要求落實到位，經現場評估分值達到900分以上的；??? B級：企事業單位安全生產主體責任"八個方面"的要求基本落實到位，經現場評估分值在700分以上899分以下的；??? C級：企事業單位安全生產主體責任"八個方面"的要求落實不到位，經現場評估分值在699分以下，但不存在重大安全隱患的；??? D級：經現場評估，發現存在重大安全隱患的。
??????? （三）對號入座。按“企事業單位自查自評，鄉鎮政府（街道辦事處）初審分類，縣級行業主管部門復核確認”的評定程序進行。首先由企事業自查自評：企事業單位對照《級別評定標準》進行自查自評后，報鄉鎮政府（街道辦事處）。然后鄉鎮政府（街道辦事處）初審分類：鄉鎮政府（街道辦事處）根據企事業單位自查自評情況進行初審，并按不同行業上報縣（市、區）行業主管部門。第三步進行縣級行業主管部門復核確認：縣級行業主管部門要根據鄉鎮政府（街道辦事處）上報的企事業單位級別情況進行現場復核確認，擬確認為A、D級企事業單位的，由縣級行業主管部門會同本級安監部門現場復核確認，同時報告本級政府。
??????? （四）分類管理。總體要求是：A級企業抓鞏固，B級企業抓提升，C級企業限期整改，D級企業黃牌督辦。即，對評定為“A”級和“B”級的企事業單位，進一步提出整改要求，督促其抓好鞏固和提升工作；對評定為“C”級的企事業單位，督促其就所存在問題制定整改方案，落實整改責任、人員、措施、資金和整改期限，同時：（１）函告企事業單位開戶銀行等相關部門；（２）取消“平安單位（企業）”、“文明單位（企業）”評選資格；（3）取消“安康杯”評選資格；（4）取消各級勞模評選資格；（5）暫緩新建、改建、擴建和技改項目審批（核準或備案）及財政專項資金的審批。對存在重大安全隱患的D級企業，除上述措施外，由縣級政府黃牌督辦。（１）責令其全部或局部停產停業整頓；（２）暫扣有關行政許可證照，責令其全部或局部停產停業整改，落實整改資金和限定整改期限；（３）取消所有項目審批（核準或備案）；整改結束后，再組織專家或專業技術人員對重大安全隱患的治理情況進行評估，經評估合格后，由企事業單位提出申請，按規定程序審查同意后方可恢復生產經營。對存在重大安全隱患且拒不整改的以及無證無照的，依法予以關停或取締。
??????? 通過推行“安標管理”，促進企業在落實安全生產主體責任上出實招、用實勁、務實效，大量增加A級企業，減少C級企業，杜絕D級企業，促進企業本質安全水平的全面提升。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
??????? 二、大力開展“落實企業安全生產主體責任三年行動”，扎實推進“安標管理”各項工作
??????? 思路明晰后，落實是關鍵。為把“安標管理”方法盡快推行到每個企業，泉州市從2008年6月開始，全面啟動了“落實企事業單位安全生產主體責任三年行動”（以下簡稱“三年行動”），把“安標管理”納入科學化、規范化、制度化、常態化軌道，使之成為落實企業安全生產主體責任的長效機制。
??????? （一）加強領導，落實責任。泉州市委、市政府主要領導對全市開展“三年行動”高度重視。市政府成立了以政府分管領導任組長、市直有關單位為成員的“三年行動”工作領導小組，具體負責領導和推動“三年行動”的開展。縣、鄉鎮（街道）兩級政府和市、縣行業主管部門也分別成立了相應的工作機構，并結合各自實際和特點，進一步細化《“三年行動”方案》和《級別評定標準》，在政策、人力、物力、財力上予以支持和保障。市安委會還制定了《“三年行動”年度考評細則》，將“三年行動”開展情況納入年度安全生產目標責任制考核，分值占總分值的50%。各級各部門也相應進行責任制分解，一級抓一級，層層抓落實，形成了“目標明確、職責清晰、各負其責、協調推進”的責任落實體系。