??????? 三是安全管理基礎工作明顯薄弱。對安全生產管理責任制分解落實不到位，安全檢查流于形式。行業管理部門自身對安全管理職責認識上的模糊性加劇了企業安全管理的滑坡,尤其是新興的以掛靠經營為主要組織形式企業安全管理基礎更加薄弱。突出表現在以下六個方面，第一，普遍存在安全管理機構不健全，安全制度不落實，沒有形成一套安全生產責任體系。重效益輕安全，以犧牲安全牟取經濟利益的現象還普遍存在。第二，對運輸安全執行層管控能力弱化。由于掛靠經營現象普遍，企業安全責任鏈條過長，導致企業對駕駛員管控能力弱化，駕駛員聽命于經營車主，為了多賺錢，經營車主往往放松對車輛的保養，忽視駕駛員安全操作技能和安全行車能力的管理。第三，從業人員素質不高，流動性大。從業人員是道路運輸行業的經營者和生產者，也是運輸安全的落實者，然而運輸企業的從業人員卻普遍存在素質不高，安全行車技能差、安全防范意識不強等問題。目前，道路運輸企業外聘駕駛人員都比較多，有的企業外聘駕駛員高達80％，危險貨物運輸企業中有些企業根本就沒有自己的駕駛員、押運員隊伍。從業人員大多數為農村務工人員、下崗人員等，執業經歷少、執業技能差、安全服務意識不強。出于生計上的考慮，一些駕駛人員在對一些地方路況根本不熟的情況仍然會執行運輸任務，還有一些駕駛人員、押運人員對有些危化品化學性質、危害性、儲運要求、應急措施、注意事項都不了解的情況下仍然執行運輸任務；還有一些駕駛員多掙錢在一經營業主的要求下超載超速、疲勞駕駛等等。松散的掛靠經營還導致營運駕駛員、押運員流動頻繁，頻繁的流動雖然有利于經營車主和運輸企業壓低駕駛人員工資，降低經營成本，但同時也埋下了重大安全隱患,頻繁的流動容易造成駕駛員運營線路的不熟、容易造成駕駛人員對運輸車輛安全技術的不熟、從事危險貨物的還容易造成駕駛人員因對承運貨物的不了解而出現無法有效處置泄露事故，無法有效應對其他突發災害性事故。第四，安全防護設施和專業技術人員明顯不足，這一點在危險貨物運輸企業中表現尤為突出，在今年對呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市道路危險貨物運輸企業檢查中發現，不少企業安全防護用品明顯匱乏,有些有罐車的運輸企業連防化服、防毒口罩都沒有更不用說堵漏儀等設備，專業技術人員就更是缺乏，有個別企業的承運幾十種危險貨物，竟然沒有自己的專業技術人員，罐體車輛倒罐人員更是少得出奇。第五，運輸安全信息化水平不高。目前，受運輸生產贏利水平制約，大多數道路運輸企業處于保本經營，很多先進的高科技產品還沒有應用到道路運輸經營車輛上，對車輛的動態跟蹤監控和應急救援能力有限。第六，作為客運安全重要監管源頭，部分客運站的安全管理工作也還存在不到位，達不到規定的要求問題。一些客運站安全檢查合格報班制度、出站人數復核制度、“三品”檢查等制度等尚未完全落到實處，個別車站仍然存在不能有效履行車輛安全檢查等問題。
??????? 四是安全動態監管比較薄弱。由于掛靠經營的普遍存在，企業對掛靠經營車輛缺乏主動監管的內在動力，運輸車輛運營證照、車輛技術狀況的跟蹤維護、車輛罐體安全檢視、法定保險事項的落實大都由掛靠經營車主來完成，企業對運輸車輛和人員的監管不落實，同時也造成車輛在運行中超速超載等違章行為的頻發。
??????? 五是安全隱患較多。目前，由于道路運輸行業安全管理工作還存在部門職責交叉，還存在受監管力量限制造成的在鄉村無牌無證及報廢車上路，農用車載客、無證駕車、超速行駛等違章違法現象，安全隱患比較突出。另外，由于行業管理部門對運輸安全監管職責認識上的偏差，造成了事實上安全監管的不到位，企業安全主體責任的履行和落實也沒有得到有效監督，而形成了運輸生產領域普遍存在內部安全隱患多、車輛運行隱患多、從業技能隱患多。
??????? 三、如何進一步加強和改進道路運輸安全管理工作
??????? 一是要從認識上解決“該不該管”，明確部門在安全管理中的地位和作用。一個行業、一個部門對自己在某一項工作中的所承擔的職責、地位不明確不了解，這一項工作也就很難從根本上做好，所以當務之急就是要從思想上解決“該不該管”的問題，明確運管機構在運輸行業安全管理中所處的地位、扮演的角色及所承擔的職責。只有這樣，才能擺脫目前在行業安全管理不知所措、不知所為的問題，使所有運管機構認識到對運輸生產經營企業的安全管理制度的建立、安全管理人員的落實、安全措施的落實的監督檢查是責無旁貸的，只有這樣才能從根本上解決目前待業安全管理中存在的似管非管的現狀，只有這樣才能讓企業明白運管機構的安全管理要求是合法、有據的，督促企業加強和改善企業的安全管理是必須履行的法律職責。
??????? 二是從思想上解決“管什么”，明確行業安全監管的具體內容和具體職責。
??????? 從認識上解決了道路運輸安全管理中的地位和在道路運輸安全管理中所扮演的角色及所承擔的職責，還要從思想上解決“管什么”，那就是要從根本上明確自身在行業安全管理的內容，明確在行業安全管理中所承擔的具體職責，通常所說“三關一監督”是一個概念性、籠統的提法,行業安全管理實質是依托“三關一監督”職責下對運輸企業安全生產條件的全面把關。《中華人民共和國安全生產法》第五十四條規定“對安全生產負有監督管理職責的部門依照有關法律、法規的規定，對涉及安全生產的事項需要審查批準（包括批準、核準、許可、注冊、認證、頒發證照等，下同）或者驗收的，必須嚴格依照有關法律、法規和國家標準或者行業標準規定的安全生產條件和程序進行審查；不符合有關法調整律、法規和國家標準或者行業標準規定的安全生產條件的，不得批準或者驗收通過。對未依法取得批準或者驗收合格的單位擅自從事有關活動的，負責行政審批的部門發現或者接到舉報后應當立即予以取締，并依法予以處理。對已經依法取得批準的單位，負責行政審批的部門發現其不再具備安全生產條件的，應當撤銷原批準。”而在整個道路運輸企業實施行政許可過程中只有交通運管部門規定了對運輸企業的安全生產條件審查把關。按照這一規定，道路運輸管理機構對運輸生產經營企業的安全管理應該是一個動態的、持續的安全監管，從這一要求出發，運管部門對企業安全機構設置運作情況、安全制度的建立落實情況、安全經費投入情況、安全宣傳教育落實情況、安全崗位責任落實情況、安全裝備設施落實情況、安全運行機制建立情況進行長期的跟蹤管理應是一項正常的安全管理內容。
??????? 三是從思路上理清“怎么管”，明確行業安全監管的具體措施。
??????? 解決了該不該管，管什么的問題，那么接下來就是一個怎么管的問題,要解決好“怎么管”的問題關鍵還是要從現行安全管理現狀出發。
???????? 第一要建立健全安全管理的責任機制。 要把安全作為一項硬指標，納入到各級運管各級領導的目標考核范圍，強化安全一票否決制，認真落實好安全生產責任。一是落實領導責任。各單位一把手是安全生產的第一責任人，對安全生產全面負責。按照“一崗雙責”（生產、安全）的要求，領導班子各副職負責分管業務范圍內的安全生產工作。二是落實行業管理部門的責任。按照“屬地管理”和“誰主管誰負責”、“誰審批誰負責”、“誰發證誰負責”的原則，明確各級運管機構在本地區、本行業的安全生產監管工作。三是落實生產經營單位的責任。“企業負責”是道路運輸安全管理的基礎，是行業安全管理工作的出發點和落腳點。必須使道路運輸生產經營單位明白其是安全生產的責任主體，必須依法對本單位的安全生產全面負責。四是落實崗位責任。明確管理人員和生產人員的安全責任，做到“安全重擔人人挑”。 五是加強考核。要通過層層簽訂目標責任書，逐級健全和完善目標責任制，確保安全責任無斷層、無死角，堅持年終考評和動態考評相結合，對發生的運輸生產事故，按照“四不放過”的原則，嚴肅追究相關責任人的責任，實行安全生產特大責任事故一票否決，從根本上形成一級抓一級，一級帶一級，把安全工作抓好、抓實、抓出成效。
??????? 第二要健全落實安全管理評價體系。對運輸安全管理進行長期有效的監督評價，是推動和促進安全管理規范化建設重要手段。如盡快建立健全道路運輸行業安全生產監管、道路運輸企業安全生產等方面的具有操作性的安全管理工作規范，使運管部門在行業安全管理有檢查、考核、評價的標準和指南。
??????? 第三是利用經濟手段，增強安全生產責任落實實效性。
??????? 一些運輸企業之所以嚴重忽視安全生產，甚至“要錢不要命”，一個很重要的原因就是作為政府及其行業管理部門沒有把安全生產與企業的切身利益緊密掛勾，尤其是在一些新興的民營運輸企業表現的尤為突出。市場經濟條件下，政府對安全生產實施監督管理不僅要依靠法律手段和行政手段，應更要注重經濟手段，通過經濟手段的應用提高運輸經營業主抗安全風險經濟能力或者同時有效杜絕一些不法經營業主有意逃避責任。2004年1月9日頒布的《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》已經為我們明確了道路運輸行業安全生產管理三個經濟政策的導向，即“建立企業提取安全費用制度”、“依法加大生產經營單位對傷亡事故的經濟賠償”、 “建立企業安全生產風險抵押金制度”，導向性的政策已經出臺，只是一個貫徹落實的問題，所以能否用足用好三項經濟政策對于抓好道路運輸這項高風險行業安全管理工作將同樣至關重要。
??????? 第四要創新安全監管模式。
??????? 針對掛靠經營現象普遍，企業安全管理水平低、安全投入不足、責任制落實不到位、規章制度不健全、從業人員安全意識淡薄等問題十分突出現實，要實現運輸安全生產形勢穩定好轉，必須創新運輸安全管理理念和模式，建立長效機制。一是要在管理理念和方法創新。作為行業管理部門在抓安全管理中實現“三個轉變”，即“從人治向法治轉變”，“從集中開展安全生產專項整治向規范化、制度化、經常化管理轉變”、“從事后查處向事前預防轉變”，通過安全監管規范、程序、制度的建立、促使行業安全管理工作有章可循、有法可依，使行業安全管理工作落實在抓基礎建設、抓隱患防范上來。二是企業安全管理方式創新。做好運輸生產安全工作，必須樹立“面向科技要安全”的創新意識，依靠科技進步解決安全生產中的難點問題。管理部門要加速引進和推廣引導運輸企業、客運站要加大安全投入，引進安全檢測儀、全程監控系統等先進的技術設備，采用汽車行駛記錄儀、GPS和行包安檢儀等科技手段，加強“三品”檢查和對營運車輛和駕駛員的動態監管，進一步提高運輸安全管理工作的有效性和針對性。三是安全文化創新。行業管理部門應在引導企業加強制度約束、措施跟進的同時，根據形勢的變化，針對運輸生產經營主體、從業人員的思想以及運輸安全生產實際，注重在內容和形式上不斷創新，采用更加有效的手段，不斷調動生產經營主體、道路運輸從業人員講安全、要安全、保安全的氛圍，通過安全文化潛移默化的熏陶，繃緊頭腦中安全生產的弦，敲響安全生產的警鐘，達到通過文化活動，促進安全生產的目的。
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