隨著中國城市化進程的不斷推進,社區的建設和發展已經被提到了各級政府的日程當中。消防作為社會和諧穩定的一個重要環節，也必將依賴社區的存在而存在,隨著社區的建設發展而發展。社區消防工作是實現消防工作社會化的有效途徑和必然趨勢，是構筑社會安全“防火墻”的重要組成部分。社區消防工作如何有機地融入社區日常管理工作,并深入城市社區的各個機關、團體、企業、事業單位和居民家庭,提高全民消防素質和城市整體抵御火災能力,也成為我們共同關注的課題。

一、 新形勢下提升社區消防安全的現實意義

(一)提升社區消防安全建設是執法為民的重要體現。《中華人民共和國消防法》規定：“鄉鎮人民政府、城市街道辦事處應當指導、支持和幫助村民委員會、居民委員會開展群眾性的消防工作。村民委員會、居民委員會應當確定消防安全管理人，組織制定防火安全公約，進行防火安全檢查”。積極推動社區消防安全工作，不僅是形勢發展提出的消防工作新課題，也是一種法律責任，是各級政府、基層組織以及公安消防部門必須承擔的職責和任務。

(二)提升社區消防安全建設是有效預防和減少火災最根本、最有效的途徑。多年來，為了努力遏制群死群傷的特大火災，在全國范圍內持續不斷的開展了公眾聚集場所、娛樂場所、地下空間、易燃易爆等場所的消防安全專項治理，消防重點單位的火災預防工作上下了不少功夫，也見到了明顯成效。但是，怎樣預防城市居民區的火災，還缺乏有效的辦法。鑒于城市社區與社會單位在消防安全監督管理上不同，就決定了必須建立符合社區消防工作的管理機制，是預防和減少居民火災最根本、最有效的途徑。

(三)提升社區消防安全建設是構筑社會安全“防火墻”工程的重要環節。實施構筑“防火墻”工程是一項系統工程，要確保其取得實效，就要對社會各層面所能發揮和應能發揮的作用進行客觀的分析和科學的定位，設定可操作的管理環節與管理措施，以便抓好落實。“防火墻”工程的主要目標是大力構建集防火與滅火于一體的社會化消防“大防控”和“大監管”體系，搭建社會消防安全網格化管理平臺。社區消防安全建設作為消防安全工作的基層防控體系，是構筑“防火墻”工程必不可少的重要環節。

二、社區消防安全現狀分析，以東莞市虎門鎮社區消防情況為例

(一)虎門鎮社區消防基本情況介紹。虎門鎮共有31個社區，轄區面積為170多平方公里，常住人口約13萬，流動人口約60萬，重點單位25個。轄區內共有消火栓65個，最高工作壓力為5公斤/平方厘米，最低壓力為2公斤/平方厘米，其中老城區道路比較窄，水源比較缺乏。其社區火災防控形勢比較嚴峻，2010年，截至6月28日，全鎮所有社區共發生火災84起，死亡4人，直接財產損失4927369元。同比去年，火災起數上升了40% ，亡人數上升了100% ，傷人數與去年持平，直接財產損失上升了270.53% 。

通過以上數據統計，可以發現虎門鎮的社區消防安全工作還存在比較突出的問題，為進一步增強社區火災“防控能力”，筆者就其原因作了詳細的調查。

(二)存在問題分析

1、部分社區和居民消防意識淡薄，隱患突出。經過調查，由于消防宣傳教育不到位，有的社區從領導到居民，他們對“消防進社區”活動的目的、意義不夠明確，對開展這項工作的必要性和重要性認識不足，消防意識淡薄。甚至有的居民為了管理的需要，在主要通道處澆注水泥墩或設置其他障礙物，以防止社會閑散車輛進入，這種做法無疑也阻止了消防車的進入，造成消防道路不通暢。

2、消防設施建設與經濟發展不對稱。虎門鎮作為全國十強鎮之一，經濟發展水平全國領先，但其消防設施建設卻沒能及時跟上，尤其是部分社區由于歷史原因，存在著消防設施的“先天不足”。另外，即使有了基礎設施，也缺乏維護意識，在消防巡查中經常發現消火栓被堵，消防水槍、水帶被盜的問題，這種情況如果長期存在，在火災發生時，勢必會造成嚴重后果。

3、社區消防安全管理缺乏長效機制。隨著社區服務項目的日益完善，社區發展幾年來，在消防管理方面還沒有形成一套綜合的管理體系，也沒有規范性的文件貫徹到社區管理當中，現行的消防管理是靠有關文件和實際情況摸索進行，管理手段明顯不適應社區快速發展的需要。而目前現有的《消防法》和公安部6 1 號令等，都只對機關、團體、企業、事業單位的消防安全管理工作作了籠統的規定，而對社區怎樣做、做到什么程度等均未明確。所以從法律角度而言，社區消防管理工作存在法律規定不明的盲區。正緣于此，消防工作由地方各級人民政府負責，這在市、區兩級都基本得到了積極有效的貫徹落實，而在街道和社區一級，由于缺乏專門的消防機構具體操作，管理上沒有形成長效機制。

4、基層派出所“三分三定”管理模式落實不到位。根據消防進社區工作的特點，公安派出公安派出所在社區消防工作中應起主導作用。特別是實施“三分三定”消防監督管理工作以來，社區消防工作與派出所監督管理工作更是密不可分。但是從實際情況來看，尤其是基層派出所實施消防監督管理中，有些領導對消防監督職能的重要性認識不到位，從而存在著“不會管、不敢管、不能管、管不了”的思想。這就嚴重阻礙了社區消防監管工作的有序開展。

三、提升社區消防安全的創新思路

社區消防工作在社區建設乃至整個城市建設中,有著舉足輕重的作用,因此要借助社區的力量把消防管理落實到最基層,把事故防范的陣地前移,充分發揮各有關部門的作用,形成齊抓共管的強大合力。

(一)健全社區消防機構組織，建立社區消防管理網絡。地方人民政府和有關部門應依據《消防法》，盡快制定出臺相關的規章或細則，成立專門的組織機構，明確社區消防管理職責，完善社區消防管理制度，建立社區消防網絡，形成一個新的長效社區消防管理格局。以東莞為例，目前正在抓創新社會消防管理試點工作，對于社區消防管理正在探索“兩隊”的管理模式，即成立由兼職民警、治安員等兼任的兼職消防隊，并配備相應的器材裝備，擁有規范的工作制度和固定的辦公地點;同時成立轄區“巡查服務隊”，定時對轄區消防安全隱患進行巡查，并督促整改。

(二)堅持以人為本，開展全民消防宣傳教育。城市社區要充分發揮社區現有設施的作用,利用街道文化站、社區活動室以及社區宣傳欄等陣地,利用廣播、報刊、標語、板報等宣傳媒體和載體, 深入開展以消防法律法規、消防設施器材使用方法、防火安全基本常識、初起火災處置方法、火場逃生自救基本常識為主要內容的宣傳教育,形成社會宣傳、輿論督導、家庭灌輸、專業培訓相結合的、全方位的社區消防安全氛圍, 從而激發廣大社區居民和駐社區成員單位參與社區建設的熱情。

(三)強化消防基礎設施建設。新建小區或舊城改造,要按照國家消防技術規范要求進行規劃和建設, 消防隊(站) 、消防車通道、消防給水、消防通信等公共消防設施必須與小區同步設計、同步建設。要依托社區警務站設置消防室,安裝報警電話,設置消防器材箱,配備小型手推車式的滅火救援設備,手推車內置水帶、水槍、滅火器、戰斗服等,在居民住宅樓配備滅火器,隨時接受居民群眾的求助。

(四)落實公安派出所的消防監督職能。公安派出所對轄區情況相對比較熟悉，同時也被法律賦予了消防監督的職責。因此，社區消防管理工作必須要有公安派出所的參與，并把監督職責落到實處。在開展具體工作中，要加強對派出所干警進行分批輪訓，提高派出所干警消防業務知識水平和能力，把統一培訓和分片、定人、定責、包干和聯系指導結合起來，點面結合，使派出所干警的消防業務素質得到迅速提高。