??????? 4 火災隱患
??????? 4.1火災隱患的定義
??????? 《中華人民共和國消防法》第二十五條規定：“公安消防機構發現火災隱患，應當及時通知有關單位或者個人采取措施，限期消除隱患。”但截止到目前，火災隱患尚無統一的定義，存在分分歧的主要觀點有：
??????? （1）火災隱患是指潛在的隨時可能發生火災的不安全因素（禍患），其中可能造成重大經濟損失和人員傷亡以及嚴重政治不良影響的，稱為重大火災隱患。
??????? （2）火災隱患是指在生產、經營、生活中可能引起火災或爆炸危險的不安全因素。
??????? （3）火災隱患是指潛伏著隨時可能發生火災或化學爆炸（或爆炸燃燒）的不安全因素，其中能造成嚴重后果（主要指重大經濟損失或人員傷亡以及嚴重政治不良影響）的，稱為重大火災隱患。
??????? （4）《防火手冊》和《消防管理手冊》對火災隱患的定義是指在工業、交通、農業、商業、科研、文化、教育、體育、衛生以及其它社會生活中可能造成火災危害的不安全因素。重大火災隱患是指這種不安全因素的可能性很大，其后果又將是損失大、傷亡大、影響大。
??????? 上述觀點雖有共同之處，但各自側重有所不同。筆者通過歸納和分析認為，火災隱患的定義應針對其應用范圍有所區別。在廣泛的消防安全領域，火災隱患可定義為可能導致發生火災或使火災危害增大的各類潛在不安全因素，包括人的認知局限、人的不安全行為、管理上的缺陷和物的不安全狀態。此定義根據火災危險源理論推導得出，它體現了火災危險源定義和分類的全部要素，具有普遍意義，可稱其為廣義的火災隱患。而針對公安消防機構執法實踐，火災隱患是指因違反消防法規而導致建（構）筑物或可燃物資可能發生火災或使火災危害增大的各類潛在不安全因素，包括人的不安全行為、管理上的缺陷和物的不安全狀態。此定義可稱其為狹義的火災隱患。定義中建（構）筑物包括其本身和內容物-物資、人員、；可燃物資主要指儲存設施及堆場中的可燃物資。
??????? 從火危險源和火災隱患辨析的角度看，狹義的火災隱患具有進一步展開論述的實際價值，故以下所稱火災隱患均指狹義的火災隱患。
??????? 4.2 火災隱患在公安消防機構執法實踐中的適用性表現
??????? 目前，火災隱患的概念在公安消防機構實施監督執法中使用最為廣泛，其定義是否適應監督執法工作具有十分重要的現實意義。本文所提出的火災隱患定義，其適用性表現為以下三個方面：
??????? （1）法律依據。公安消防機構發現火災隱患，應當依法行使行政執法權力，要求單位、個人立即或限期消除。而什么情況構成火災隱患，不能由公安消防機構或者執法人員根據自己的主觀認知來確定，必須依照法律法規的規定執行，否則消防監督管理將存在極大的隨意性。所以在執法實踐中，火災隱患的構成應當是因違反消防法規行為導致產生的不安全因素，當然違反的消防法規是一個廣義的概念。
??????? （2）執法對象。公安消防機構實施監督執法的對象，并不是火災隱患，而是存在火災隱患建（構）筑物或可燃物資的所有者、使用者或管理者。所以定義中提出建（構）筑物及可燃物資的概念指向性更明確，公安消防機構實施監督執法的操作性更強。
??????? （3）監督內容。定義中不僅指出可能導致發生火災的各類潛在不安全因素，同時也強調可能致使火災危害增大的各類潛在不安全因素，這與公安消防機構實施監督執法的內容具有一致性。
??????? 5 火災危險源與火災隱患關系
??????? 由以上論述可以看出，火災危險源與火災隱患之間存在著許多共通、交叉和包容的地方，同時也具有一些相互獨立的區別之處。
??????? （1）火災危險源的概念范圍比火災隱患大，火災隱患包含在火災危險源之中，是對第一類危險源控制存在缺陷的危險源。
??????? （2）火災危險源的概念主要應用于安全評價領域，其系統性、理論性、科學性更強；火災隱患的概念主要應用于消防監督執法實踐，它具有直接、簡明、通俗的特征。
??????? （3）火災危險源包含了對其辨識、評價和控制上認知程度的不足，而火災隱患只針對已經被人們所認知且普遍認同的客觀規律。
??????? （4）火災隱患源尤其是第一類危險源的存在是一種客觀的狀態，它可以永久地存在，也可以完全的消除，它的存在不一定會導致火災的發生；而火災隱患更多地表現出動態特征，它可能伴隨火災危險源存在而存在，實際中很難完全消除，它的出現會使火災危險源轉變為火災的過程成為必然趨勢，表現為引發火災或者致使火災危害增大。
??????? 6 結束語
??????? 火災危險源和火災隱患的概念在科學理念研究、公安消防機構監督執法領域都有著十分重要的意義。火災危險源和火災隱患不是同一個概念，它們之間既有聯系也有區別。具體而言，火災危險源的概念范圍比火災隱患大。火災危險源的概念主要應用于安全工程學領域，而火災領域的概念更多的適用于消防監督執法領域。存在火災危險源并不一定導致火災，但當現出火災隱患，火災危險源轉變為火災事故的可能性將大幅度增加。
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