如何加強農村食品安全監管“民以食為天，食以安為先”。食品安全是民生之本、安國之策、和諧之基。當前，農村食品安全形勢十分嚴峻，影響農村食品安全穩定好轉的深層次矛盾相當突出，特別是作為農村食品安全管理部門的各級監督管理機構，普遍存在著隊伍不穩、力量薄弱、裝備滯后等問題，與面臨的形勢和任務極不相稱，解決好安全監管隊伍存在的問題，已到了刻不容緩的地步。
一、當前農村食品安全狀況
?? （一） 農村食品安全方面表現為：
一是食品源頭污染形勢不容樂觀；二是食品加工業生產條件差、人員素質低，突出為“低、小、散”；三是農村市場的貨架上，肆無忌憚地充斥著“三無”食品、假冒名牌食品、偽劣食品；四是餐飲衛生狀況令人擔憂；五是無證生產、經營現象普遍存在。
（二）農村食品安全監管隊伍存在的主要問題和突出矛盾
面對量大面廣的食品安全監管任務，食品安全監管工作的面臨重重困難和嚴峻的形勢。目前，食品安全監督管理隊伍存在的問題和矛盾日益凸現，并已經成為上緊下無和“落實不下去，嚴格不起來”的主要原因。突出表現為以下方面：　
1、食品安全監督管理機構不健全，監管力量薄弱。區、縣（市）的相關部門（除工商所、獸醫站外）在鄉鎮都沒有食品安全監督管理機構，人員偏少，監管力量相當薄弱，監管的力度從上到下出現層層衰減、逐級弱化的趨勢。面對數量龐大且呈散兵游勇狀態的農村生產、經營隊伍，基層從事食品安全監督管理的同志普遍感到工作被動，壓力大，任務繁重，忙于應付，疲于奔命。盡管如此，仍有許多工作無法落到實處，大量食品安全隱患得不到及時有效的查處。從而不可避免地出現形式主義、走過場的現象，食品安全監督管理在農村出現了“瓶頸”現象。
2、基層食藥監部門代表政府“抓手”作用形同虛設。由于綜合監督的職能定位過于籠統，具體職責不明確，監管缺乏權威性。在監察和協調上表現得很乏力。
4、職能重疊，各自利益為政。食品安全監管的部門過多，監管合力不強，監管缺位、越位、錯位 ；在這種互相管理中，既有重復現象，也有監管盲區，很容易造成工作扯皮、抱怨、相互推諉。以致執法中無所適從，執法不力，不務正業重收費輕監管，只審批不監管。
5、有法無人，有人無法。有法無人（如酒類流通管理辦法是一部規范食品流通的規章，對酒從出廠到流通都作了很好的規范，并設立懲戒條款，但由于人員不到位，形同虛設），有人無法（就酒類流通來講，商務和工商部門都管，并且工商是一支從上到下很健全的隊伍，但工商食品監管法規很滯后，在流通規范上，如經營者不進行索證索票和記錄，都無統一的模式和懲處）。
6、食品安全監督管理工作經費嚴重不足，裝備差、監管手段落后，各項工作難以展開。　
二、導致農村食品產生不安全的原因
（一）從農村和農民情況來看，主要有七個原因：
一是利益的驅使農民不能合理使用農藥（化肥）、獸藥（飼料）和不良的種植、養殖習慣從源頭上影響了初級農產品的質量；二是食品生產加工上小作坊式的小企業多，設備簡陋、工藝落后，生產環境差。在暴利驅使下，食品加工偷工減料，粗制濫造，食品添加劑使用混亂，質量不達標，基本為“三無產品”；三是經營主體“雜”、經營方式“亂”。經營戶基礎條件薄弱，進貨渠道多而亂，不建立進銷臺帳，索證、索票率低，有的還走街串巷流動經營，也不出具發票和信譽卡；四是由于農民收入低，農村市場對低價食品有著較大需求量，購買食品既不看證照又不索要發票，致使“三無”食品、過期食品大量流向農村市場；五是餐飲業和學校食堂不執行衛生標準；六是辨別和維權意識不強。大部分農民購買食品時僅憑外觀難以分辨質量優劣。遇到購買假劣食品時，不敢或不懂運用法律武器維護自己的合法權益，不及時提請有關部門處理；七是農村地區食品安全監管工作不到位，出現空檔、盲區。
（二）從食品安全監管工作的總體情況來看，主要有三個因素：
一是法制體系不完善。現行的《食品衛生法》、《產品質量法》、《消費者權益保護法》等多部相關法律法規分別從不同的層面來規范食品安全行為，但是缺乏一部統一的對食品安全全過程進行規范的《食品安全法》、《農產品質量法》。法律制度不完善、不配套，導致了食品安全工作無法可依或有法難依的問題。
二是監管體制和機制還不合理。現階段，我國在食品安全監管上采取“以分段管理為主，品種管理為輔”的模式，也就是環節分工負責制；在食品安全工作上是建立“全國統一領導、地方政府負責、部門指導協調、各方聯合行動”的工作機制，通過體制改革和機制創新，要形成“政府統一領導、部門依法監管、企業嚴格自律、社會廣泛監督”的工作格局。但目前監管體制和機制還未理順，以致監管合力不強、職能重疊、多頭執法、監管缺位、執法空白等現象依然存在。
三是監管手段滯后。目前，還沒有建立起統一的較完善的食品安全綜合評價體系、標準體系和技術支撐體系等，因此，食品的生產、流通和消費還遠遠達不到標準化和規范化，尤其食品工作經費的缺乏，更導致監管難有效開展。給造、販假者以可乘之機，要將食品安全管理方方面面的工作落到實處，還存在著相當大的難度。在檢查監督、處罰等力度上都顯乏力。
　三、加強農村食品安全監管的對策與建議
（一）加快立法步伐，完善食品安全法制體系
實踐證明，依法監管是做好食品安全工作的必然途徑和必要手段。目前，在食品安全工作中無法可依和有法難依的問題非常突出。因此，必須高度重視食品安全法制建設。目前雖已制定了《食品安全法》，但配套的實施法規都未到位，還應積極探索食品安全地方立法補充的途徑。加大對犯罪分子的懲處力度，使犯罪成本遠大于犯罪收益。
（二）進一步理順監管體制，
1、要建立一支編制明確、人員穩定、經費保證、裝備齊全的食品安全監管的綜合管理隊伍。
? 　目前，我國的食品安全管理帶有很強的短期行為的色彩，通常是在重大食品安全事件發生后，自上而下，進行突擊檢查和處理，而后很快偃旗息鼓。這是我國食品安全問題在國家三令五申之后依然泛濫的重要誘因。為保證食品安全管理的長期性和規范化，必須在 “政府統一領導、部門依法監管、企業嚴格自律、社會廣泛監督”的工作格局上，通過體制改革和機制創新，形成"統一管理,分類監管,重心下移,層級負責"的食品安全監管新機制。做到關口前移，改變那種疲于奔命、忙于應付、亡羊補牢的工作狀態，確立未雨綢繆、超前預防的工作機制。由國務院授權縣（市）級人民政府在不增編的情況下，充分發揮食品安全委員會的作用，協調從衛生、質檢、工商、經貿、農業、食品藥品局以及鄉鎮等有關部門抽調部分力量，組建食品安全監督管理站（所），掛靠在鄉鎮，明確編制，按鄉鎮轄區內人數的萬分之一配置食品安全監督管理干部，并保持人員相對穩定。實現食品安全監管人員“在崗專職”，并加強教育培訓，建立學習制度，提高執法人員的政治素質和業務能力。綜合行使現行有關食品安全的法律法規和政策。形成縱向和橫向的對接與衍接。
建立有效的食品安全監管保障機制。一要增加食品安全監管的基礎投入。二要在同級財政預算統籌安排“三網”（監督網、供應網、信息網）項目資金，支持農村食品安全“三網”建設。三要配備食品安全監督管理必需的裝備。應保證鄉鎮至少一輛食品安全監督管理專用車，配備照相器材、錄像、電腦設備和快速檢測等必需的裝備，確保各項工作開展。切實履行“五到位”（ 即工作機構、人員、責任、措施、經費）精神。　
2、建立長效機制
（1）進一步落實食品生產經營單位的食品安全主體責任。嚴格執行市場準入制度，凡從事食品生產經營活動，必須依法獲得行政許可，從源頭上把住食品安全關。建立食品生產經營者信用檔案，建立和完善問題食品退市下架、召回制度。教育、引導食品生產經營者樹立法律意識，自覺執行有關法律法規和相關規定，切實履行食品安全的主體職責。???????
（2） 完善食品安全目標責任制、責任追究制和督察制。在縣、鄉兩級建立食品安全目標責任制和責任追究制。建立、完善食品安全督察制度，確保食品安全的各項措施落實到位。
（3）建立健全食品安全信息平臺。許多農民“知假買假”的目的就是為了省錢，因此要盡快給農民補上健康教育這一課，普及食品安全知識。利用媒介建立“食品安全信息發布專欄”，定期或不定期向社會發布，向公眾提供食品安全信息服務和法律、法規的宣傳，不斷提高公眾的食品安全意識。提高廣大農民群眾的法制意識和自我保護意識，調動他們主動抵制污染食品，主動揭發、檢舉違法行為的積極性。加強農村中小學的食品安全教育，增強青少年的食品安全意識，使他們養成良好的食品消費習慣。
（4）構筑農村食品安全流通網、監管責任網和群眾監督網。以 “萬村千鄉”工程和現行農村藥品兩網為基礎，構建農村食品、保健品、化妝品為一體的食品安全流通網；發揮群眾監督的作用共筑監管網。杜絕多頭建網。
（5）建立食品安全監督性抽驗與評價性檢驗相結合的檢驗檢測體系
（6）加強食品安全信用體系建設在鄉（鎮）食品安全部門建立和完善食品企業的“信用檔案”和“監管檔案”，建立食品企業食品安全信用信息征集、信用等級評價、信用信息發布制度，從根本上保障食品安全。
作者：建水縣食品藥品監督管理局? 韋家紅
聯系電話：7656498

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