摘要：。。。。。。目的可以寫完善我國食品安全法律監管，是提高食品安全保障水平。
前言：2004—2012年，媒體曝光的中國食品安全事件中，食品生產加工環節問題所占比例近2/3。受其影響更大的，年齡低的消費者因為缺乏相關的經驗，會傾向于選擇購買更多的“認證”蔬菜，缺乏一定的自我保護措施，易攝入更多的有害物質。我們可以借鑒發達國家安全監管模式以完善本國的食品安全體系。
1.世界食品安全監管模式概述
食品安全關系到廣大人民群眾身體健康和生命安全，關系到經濟發展和社會穩定，關系到政府和國家的形象。無論是發達國家還是發展中國家，都面臨著食品安全問題的挑戰。發達國家的問題主要在于，新技術等在農業和食品工業中應用而產生的食品污染，主要是生物污染。經濟快速成長的發展中國家則面臨著化學污染和生物污染的雙重挑戰。欠發達國家的主要矛盾是增加食品供給的壓力，食品安全大多還沒有提上議事日程。
1.1發達國家安全法律及監管模式概況
對于發達國家而言,其在進行食品安全管理之前,往往會制定明確的監管體制、確定監管的主體。雖然歐美等發達國家在進行食品安全監管時具有不同的特點,但是均存在一個共同點:食品安全管理的監管主體與體制非常健全。
聯合國糧農組織和世界衛生組織綜合分析世界各國食品安全監管體制，認為主要有三種食品安全監管模式:第一種是多元體系，建立在多個部門負責基礎上的食品控制體系;第二種是綜合體系，以一個部門負責制定政策、標準，開展風險評估、協調指導和監管，其它部門組織為實施的基礎;第三種是單一體系，將保護大眾健康和食品安全的所有責任合并到單一食品安全機構。聯合國糧農組織和世界衛生組織倡導的優先體制是單一體制，認為綜合體系是從多元體系向單一體系過渡的中間形態。
1.2發展中國家安全法律及監管模式概況
發展中國家在食品安全管理方面困難重重。一方面，他們正遭受全球食品安全管理新挑戰，另一方面，發展中國家自身又缺乏必要的技術、資金以及訓練有素和裝備充分的檢查官員的缺乏。
發展中國家建立政府各監管機構之間分工明確、協調一致的食品安全管理體制。完善的食品安全管理體制的基本要求是:政府定位要準確;從農田到餐桌實行全程管理;管理機構要精干和高效;各方職責要明確;有充足的資源;在政府層次上對食品安全負責,并擁有在所有與食品安全有關的國家行動中貫徹中央政策的權力和資源。
2.中、美安全監管模式
美國的食品安全管理處于全球領先水平，其管理理念是以預防為基礎、以風險分析為關鍵、以全過程管理為宗旨。就中美兩國的食品安全監管進行比較分析，找出我國食品安全監管中存在的不足及其原因，進而提出相應的對策建議。
2.1中國食品安全監管模式
從整體看，我國食品安全監管制度框架分為三個部分，包括監管體制與能力、監管機制和監管手段體系。當今中國食品安全監管主要表現及特點有運動式監管、分段式監管、部門式監管、多頭交叉監管、以罰代管。
看似完善的制度背后，是頻發的食品安全事件。就質量要求極高的奶業而言，從2004年的阜陽奶粉事件到2008年的三鹿奶粉事件再到含有三聚氰胺的奶粉又重現市場,中國的食品安全監管制度并沒有解決食品安全事故頻發的問題。當前,我國食品安全監管體制在實踐中存在以下問題:食品安全監管相關法律、法規、規章等規范體系的綜合協調性有待加強；多部門監管存在職能交叉與缺位；政府組織具有內在性和自利性；監管者與被監管者間信息不對稱；路徑依賴限制監管理念和方式的更新。
2.2美國食品安全監管模式
美國的食品監管體系具備一個保護公眾健康的聯邦強制執法機構;一系列強有力的、靈活的、以科學為依據的法律法規;一個全面的、有效的機構協同監管體系;先進的HACCP管理技術和在政府行政部門的主導下進行的缺陷食品召回制度。美國食品安全監管機制的特點：食品安全法律法規體系健全；食品安全監管部門職責劃分明確、協調運作；注重對風險的分析和管控；注重與時俱進和創新。
美國目前仍面臨食品安全問題，包括生物致病菌、毒素、農藥殘留、有害金屬、食品變質等。但美國建立的食品安全系統有較完備的法律及強大的企業支持，將政府職能與企業食品安全體系緊密結合，美國還在“21 世紀食品工業發展計劃”中將食品安全研究放到了首位。其在食品安全方面擁有出色的紀錄，民眾對食品放心度普遍較高。
2.3中、美食品安全監管模式比較
相比美國我國食品安全監管存在的不足有以下四點：監管系統的政策執行力度不一致造成的不協調；監管行政手段單一；食品安全法律體系存在漏洞；監管技術手段落后。
美國的食品安全法律法規、先進的監管理念對我國有一定借鑒作用，但也要結合國情進行創新。《食品安全法》作為我國食品安全監管的基本法，該法對農業投入品、農產品等管理過于籠統而不具備操作性。相比較而言，美國食品安全監管的法律法規對食品安全的監管的主體與客體劃分得比較明晰，監管的過程也有明確的規定，具有很強的操作性與法律的嚴肅性，值得借鑒。
其次在食品安全行政監管體制方面，多部門的管理需要有一個強有力的協調機構來協調各部門的利益，避免由于部門利益而造成資源的浪費，同時該協調部門要在劃分部門間管理的邊緣地帶起到充分的協調作用，從而避免重復管理和出現管理真空。
3.總結
近年來，隨著食品安全事件的頻發，食品安全監管在各國愈發受到重視。世界食品安全監管模式各有側重。對于已經有了完善的食品安全監管體系的發達國家而言，隨著新技術的開發做出相應的調整很重要。而發展中國家在借鑒發達國家的經驗時，要結合國情做出調整，敢于創新。在加大對違法者的懲罰同時，也可以適當加大對負有食品安全責任的監管者的懲罰力度，提升食品安全監管體系的執行力。

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