摘要：農產品質量安全監管是一項全新的工作，已引起全社會的廣泛關注。為進一步提升XX縣農產品質量安全水平，通過對近幾年以來開展的主要工作回顧，針對存在的問題，提出了強化農產品質量安全監管工作的建議和對策。
關鍵詞：XX縣；農產品；質量安全監管；現狀及對策
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“民以食為天,食以安為先”。近年來，隨著市場經濟的不斷發展，人們生活水平逐漸提高，農產品供求日趨豐富，農產品質量安全工作的重要性日益突現出來。XX縣農產品質量安全工作，在縣委縣政府及上級業務主管部門的正確領導下，緊緊圍繞“維護公眾健康，促進農村發展”的總目標，積極服務于“三農”事業，始終倡導“安全、健康消費”理念，強化安全檢測監管，突出專項整治和安全監管體系建設，全縣農產品質量安全各項綜合工作得到進一步發展，推動了農村經濟和農業可持續發展。
一、XX縣基本情況
XX縣轄19個鎮，207個行政村，7.46萬戶，總人口28.55萬人，其中農業人口6.47萬戶，24.04萬人。總面積3487平方公里，其中耕地面積為1.89萬公頃，林業用地3.09萬公頃，天然草坡3.21萬公頃。農業主導產業主要有烤煙、油菜、蔬菜、茶葉等。全縣累計認證無公害農產品21個，綠色食品4個，有機產品1個；全縣無公害農產品開發面積45萬畝，建設綠色食品基地10000畝。
1、農產品質量安全發展成效與現狀
1.1健全機構，提高農產品質量安全監管能力
一是從2010年開始相繼成立了農業局監管辦、縣農產品質量檢驗檢測站、鎮農產品質量安全監管站等機構，調配人員組成了一支農產品質量安全監管隊伍，開始全面從事農產品質量安全監管工作。二是具備農藥殘留定性快速檢測能力的縣級農產品質量檢驗檢測站的檢測室已建成，縣檢測室項目建設也在有序開展，縣檢測站承擔對全縣農產品生產基地、蔬菜生產合作社、農貿市場、超市等農產品生產流通環節的蔬菜瓜果等進行農藥殘留速檢，全面開展蔬菜瓜果質量安全監管工作。
1.2加強農產品安全消費宣傳，營造良好社會輿論氛圍。
每年組織召開1－2次農產品質量安全專題培訓，在縣政府網、縣農業信息網、縣電視臺開辟了農產品質量安全宣傳專欄；同時充分利用“農資整頓活動月”、“科技三下鄉”、3.15、農村法制宣傳教育月等活動和檢測抽樣時開展農產品質量安全法律法規、安全生產生產知識及安全消費的宣傳培訓。近幾年全縣共開展各種宣傳培訓60多場次，培訓和接待咨詢1萬余人次，印發各種宣傳資料10萬多份，編發《XX農檢信息》20余期，有5篇質量較高的調研論文在省政府門戶網、《XX農業》和《決策與實踐》上發表，《XX日報》和省、市、縣網絡媒體登載我縣開展檢測和監管等工作信息50余條。通過宣傳培訓，生產者的安全生產、商家的依法經營、消費者的科學消費意識明顯增強，農產品質量安全監管工作形成政府主導、部門配合、上下聯動、社會參與的格局。
1.3 堅持不懈，扎實開展蔬菜農殘檢測工作
加強日常抽檢和例行監測，提高農產品安全綜合監管水平。縣農檢站全面加強對農產品日常檢驗檢測、例行監測和抽樣檢測的力度，不斷提高農產品質量安全綜合監督檢測水平，從2010年開始，每年都制定了“XX縣農產品質量安全例行檢測和監督抽查方案”，根據方案要求開展了蔬菜農藥殘留例行監測工作。一是市場檢測制度化，堅持每周到縣城農貿市場、超市抽樣；二是產地檢測經常化，對全縣蔬菜生產基地、種菜專業戶（科技示范戶）進行定點定時定量抽樣檢測；三是重點時期檢測專題化，在“春節”、“五一”、“十一”等重要節假日期間，組織力量開展專題檢測。自2010年以來，累計各類抽樣檢驗檢測220批次16165個樣品，發布檢測信息98期次，農產品總體合格率99.7%。配合部、省、市開展農產品例行監測21次，抽檢樣品310個，農產品合格率100%。
1.4努力探索，推行農產品市場準入制度
為了保障人民群眾的消費安全，逐步推行市場準入制度。一是抓好縣城三大超市蔬菜銷售的市場準入，建立檢測制度，凡經檢測不合格的蔬菜，一律不得上架銷售，進行無公害化處理；超市與蔬菜生產基地或專業戶建立了對按簽訂蔬菜供銷合同，建立了蔬菜進貨檢查驗收、進銷臺賬、銷售標志標識制度。二是要求農產品生產者遵守市場準入制度，推行對通過“三品”認證的農產品可直接進入市場，沒有通過“三品”認證的，必須經檢測合格后方可進入市場制度。三是建立溯源制度，抓好生產基地、農民合作經濟組織，生產專業戶田間生產檔案建立，鼓勵他們與銷售市場、超市建立對接或簽訂銷售合同，確保進入市場的農產品質量安全。
1.5 穩步推進，抓好農產品“三品”認證和品牌建設工作
“三品一標”認證工作快速發展。為加快推動全縣“三品”認證工作和生產監管，一是深入基地，具體指導認證。我站業務人員先后多次深入生產基地，了解生產、加工等環境情況，指導編制質量控制措施和生產技術操作規程，填寫無公害農產品產地認定與產品認證申請書。同時多方聯系檢測機構，組織集中送檢，有力提高了生產者認證積極性。二是認真貫徹“三位一體、整體推進”的方針，結合本縣實際，加大認證工作力度。在農產品“三品”產地認定和產品認證工作方面，XX縣已累計認定無公害農產品生產基地45萬畝，全縣累計認證無公害農產品21個，綠色食品4個，有機產品1個；在質量品牌建設方面，形成了板栗、茶葉、名優雜豆、臘肉等一批質量較高的名優產品。在做好認證工作的同時，我們積極做好優勢特色農產品的推介，多次參加中國農產品交易會、農校對接洽談會、楊凌農高會等展示展銷。據不完全統計，三年來開展“無公害蔬菜產地與超市對接洽談會”、“蔬菜直銷”等各種推介活動20多次，累計簽訂合作協300余份，交易產值達2000萬元，有力的促進了農業增效、農民增收和農業產業化發展。
1.6嚴格執法，把農產品質量安全工作落到實處
大力開展專項整治活動，提高農產品質量安全水平。每月定期、不定期對監管的企業、基地進行巡查，規范企業、基地的生產、經營行為。對超市、農貿市場、企業和基地進行了專項檢查，重點檢查了農業投入品使用、產地環境、生產記錄、標識使用等情況。結合農產品監管示范縣項目的實施,建立了XX茶葉有限公司、XX現代農業示范園、XX農產品開發有限公司3個農產品質量安全監管示范點，指導XX鎮、XX鎮5個重點鎮規范化檢測室建設。與全縣3個大型超市、2個蔬菜批發市場及12個企業簽訂了《農產品質量安全承諾書》；并在超市、農貿市場設立農產品質量安全監督公示牌，印制了《農產品質量安全監管檔案》、《農產品質量安全入市銷售臺賬》，嚴格執行農產品市場準入制度，并將每周的農產品質量安全檢測結果進行公示，方便群眾監督。
1.7加快農產品質量安全檢驗檢測項目體系建設。
縣農產品質量安全檢驗檢測站建設項目，按設計要求自2011年5月開始實施，項目總投資XX萬元，其中中央專項資金XX萬元，地方配套XX萬元，主要建設內容為改造農產品質量安全檢驗檢測實驗室XXX平方米和購置儀器設備XXX臺（套）。目前實驗室改擴建工程已全部完工，建成農殘檢測室、獸殘檢測室、天平室、氣相色譜室、液相色譜室等檢測室XX間，檢測室工作臺、中央臺、通風渠、氣瓶柜等檢測設施已按項目設計方案已按裝到位，并調試結束開展工作。
2、存在的主要困難和問題
2.1 農產品質量安全監管機構不健全
農產品質量安全綜合檢測監管人員力量不足，XX縣雖然成立了農產品質量安全檢驗檢測站，但沒有專門的監管機構，監管隊伍不健全，工作涉及面廣，一人兼數職。
2.2 監管環節多，監管困難大
?? 農產品質量安全工作涉及生產環節，面廣、量大、專業性強、工作量大、抓落實難。
2.3 市場準入工作進展緩慢
?? 由于農產品市場銷售主體多元化，既有企業（公司）、商販，又有農民；銷售渠道自由化，既有批發、又有零售，還有外地流入，市場準入制度有待有關部門積極配合，進一步建立和完善農產品市場準入制度。
2.4 檢驗檢測體系尚有待健全
? 檢測儀器不齊，只能進行簡單的定性分析，不能進行定量分析。超市、生產基地、農貿市場沒有建立自律性檢測室，不利于農產品質量安全工作的全面監督管理。
2.5農產品質量安全監管資金缺乏
??? 缺乏穩定的經費投入，專項經費投入嚴重不足，加之縣財政困難，經費難以納入財政預算，監管工作難度較大。
3、建議與對策
3.1 加強領導，落實職責
?? 農產品質量安全監管工作任務繁重，責任重大。政府和各有關部門要明確工作目標，落實各職能單位的監管職責，逐步形成統一、協調、權威、高效的農產品質量安全監督格局；要嚴格按照“政府負總責，三級有機構，監管到村組，檢測全覆蓋”的模式，切實加強領導，落實責任，精心組織，密切配合，做到運作措施有力，事件查處堅決，監督管理有效；農業部門作為直接監管部門，要勇挑重任，把農產品質量安全監管工作真正納入工作議事日程，切實對農產品的質量安全負責。
3.2進一步加強宣傳和培訓
通過組織送法下鄉，媒體、網絡等多種形式積極向群眾宣傳《農業法》、《食品質量安全法》、《農產品質量安全法》和農產品質量安全知識，增強廣大群眾農產品質量安全意識；組織農民舉辦培訓班，開展無公害農產品生產技術、農業投入品使用和限制使用規定的培訓，提高他們無公害化生產水平，使他們自覺地按照標準化、無公害要求從事生產，提高全縣農產品質量安全水平。
3.4健全農產品質量安全“三大體系”建設
?? 一是要加強質量標準體系建設。標準化是提高農產品質量的可靠保證，要結合衡東農業種植實際，政府應組織農業、質監等部門抓緊對蔬菜、水稻、水果、茶葉等主要農產品制定和完善無公害農產品、綠色食品生產技術規程和市場準入制；二是要加強檢驗檢測體系建設。加大資金投入，購置儀器設備，完善縣農產品質量檢驗檢測站建設，通過國家計量認證，在農戶生產基地、農貿市場、超市、學校配備中小型速測儀器，建立自律性檢測室，努力構建以縣農檢站為中心，基地、加工企業、市場自律性檢測室為補充的檢驗檢測體系；三是加強認證認可體系建設。積極引導農產品生產加工企業、農業生產合作組織和種植大戶（科技示范戶）開展“三品一標”農產品認定和認證，創建名牌農產品，并對認證的農產品給予一定的獎勵。
3.5 大力推進農產品市場準入制度
?? 要按照《農產品質量安全法》中市場準入要求，強力推進農產品市場準入制度，進入農貿市場、超市銷售的農產品必須具有農產品有效合格證方可銷售，建立“三品”農產品專營區，嚴禁不安全農產品投入市場；建立農產品質量可追溯制度，加強農產品經銷店、超市與基地對接，與農產品生產基地簽訂長期供銷合同，基地對農產品質量安全做出承諾并承擔責任，逐步推進農產品分級包裝上市，標明產地和生產地點，建立經營檔案。
3.6 加強農產品質量安全監管隊伍建設
?? 根據農產品質量安全監管工作需要，要切實加強縣級農產品質量安全行政管理、行政執法、檢驗檢測、技術服務隊伍建設，通過引進、培訓等多種途徑，充實技術力量和人員。加強對農產品質量安全監管工作人員的管理，努力提高監管人員的業務能力和綜合素質，逐步形成一支結構合理，作風優良、業務過硬的監管工作隊伍。要培養一批在風險評估、標準制定、檢驗檢測、質量認證等方面具有較高專業水準的專家型人才，又要培養一批通曉行政執法等專業知識和法律法規的管理型人才，更要培養一批面向基層、面向實踐、面向生產第一線的實用型人才。
3.7 加大財政投入力度
農產品質量安全監管是一項公益性、基礎性、戰略性的社會事業，政府要根據《農產品質量安全法》的相關規定：“將農產品質量安全工作納入本級國民經濟和社會發展規劃，并安排農產品質量安全經費用于開展農產品質量安全工作”要求，把農產品質量安全管理經費納入財政預算，安排專項資金，以確保農產品質量安全監管的各項工作正常開展，提高全縣農產品質量安全水平，保障人民群眾身心健康，促進社會和諧發展。

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