食品藥品安全是關系人民群眾身體健康的一件大事。近年來,我們國家站在維護人民群眾根本利益的高度,把食品藥品安全監管作為“得民心”、“促發展”的重要工作來抓,取得了明顯的成效。目前我國已初步建立了對食品藥品安全監管的法律法規和質量標準體系,食品藥品監督管理機構改革全面展開,新的最基層的監管隊伍正在組建,食品藥品安全總體狀況在向好的方向發展。但是,我們也要清醒地看到,我國食品藥品安全面臨的形勢仍然十分嚴峻。一是食源性疾病和藥源性疾病頻頻發生,一系列全國性的傳染病的暴發給我們敲響了警鐘;二是假冒偽劣食品屢禁不止,已經成為社會的一大公害,尤其是農村正成為假冒偽劣食品的重災區;三是食品中新的生物性和化學性污染物,以及致病菌對常用治療藥物不斷增加的抗藥性,對健康造成了很大的威脅,食品中毒、濫用食品添加劑、農藥殘留量超標等使人們“談食色變”;四是轉基因食品、酶制劑和包裝材料應用等新技術的應用給食品安全監管帶來了新的問題和挑戰。
我國是一個食品藥品生產大國,也是一個食品藥品消費大國。全社會對加強食品藥品安全監管,提高食品藥品安全水平的要求越來越迫切。我們一定要從實踐黨的群眾路線重要思想的思考角度,堅持立黨為公、執政為民,全面推進社會主義經濟建設的政治高度,深刻認識加強食品藥品安全監管的重要性和緊回迫性,進一步健全法律,完善制度,制定措施,把食品藥品安全監管作為一項重要工作抓緊抓實。鑒于此,結合日常工作中所學所見,就食品藥品監管談談我自己的一些粗淺看法和建議:
一、 加強對食品藥品生產源頭的安全監管
保障食品藥品安全,整合監管力量,將監督管理的關卡前移,從食品藥品生產源頭抓起,變事后查處為事前監控。為此,一是要做好農產品、水產品、中藥材生產基地及加工基地的規劃建設,全面實施。必須注重過程控制,盯住每一個關鍵環節,嚴把每一道重要關口,把重點放到嚴格落實生產經營過程控制規范上。二是要嚴格資格認定,推進市場準入制度,把好生產加工主體準入關。對大型食品加工企業、畜禽飼養場和屠宰場、蔬菜生產基地、水產養殖水域、食品貯存場所等境內境外的食品生產加工企業,要建立資格強制認定或認證制度,制定相應的衛生標準和安全技術標準。三是要積極推行標準化管理。構筑由國家標準、行業標準、地方標準、企業標準所組成的標準化體系。在食品行業中積極推行國家通行的質量和環境認證體系,制定相應的政策、法規和保障體系以及新的與國際食品質量標準接軌的產品標準。在藥品生產領域強制實施“藥品生產質量管理規范”(GMP)、“中藥材生產質量管理規范”(GAP),并把這兩項制度作為今后進入藥品生產領域的前置條件。
二、加強對食品藥品流通領域的安全監管
一是要嚴格審核食品藥品經營單位的主體資格。二是要加強對食品藥品流通領域的指導和管理,整頓和規范食品藥品流通秩序,推進食品藥品流通體制改革,加快建立食品藥品安全信用體系和保障食品藥品安全的行業自律機制,強化食品藥品經營法人、市場主辦者、大型超市經營者的食品藥品安全第一責任人的意識,實施上市銷售食品藥品安全市場責任制。建立具有保障食品藥品安全質量、符合環保要求的銷售網絡體系。三是要加強進口食品藥品的檢疫審批,把好進口食品藥品的審批關。四是要增加投入,改善食品藥品檢驗檢測檢疫的裝備和條件,提高監管手段和水平。要以信息化推進食品藥品放心工程體系的建設,搭建一個食品藥品安全信息網絡服務平臺,系統記載食品藥品流通過程中各個環節的情況,實時監控食品藥品流通動態,為監管和企業決策提供依據。
三、擴大宣傳,加強引導,不斷提高消費者的安全意識和自我保護意識
抓住食品藥品消費環節,加強對《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國藥品管理法》等法律法規和國家有關方針政策的宣傳,動員和引導全社會關心、支持、參與食品藥品安全工作。建立食品藥品質量公報(公示)制度,搭建食品藥品電子監管網絡平臺建設,為消費者提供查詢服務,引導消費者健康消費。充分發揮新聞媒體的作用,普及食品藥品安全知識,增強人民群眾消費維權意識和責任意識。大力宣傳食品藥品打假工作取得的成效,加大典型案件的曝光力度。開通、公布、宣傳投訴電話,鼓勵和引導消費者積極舉報制假售假違法犯罪行為,自覺樹立食品藥品安全意識和自我保護意識。
四、進一步加大執法力度
一是要制定和完善與食品藥品安全相關的法律法規。二是要把經常檢查和突出檢查、普遍檢查和重點抽查結合起來,加大對重點環節、重點領域品種的監督抽樣工作,嚴厲打擊制售假冒偽劣食品藥品的違法犯罪行為,大力整頓和規范食品藥品市場經濟秩序。對重點部位、重點品種、重點環節和重點個案進行重點查處針對群眾反映強烈的問題,如毒大米、地溝油、以及中藥材專業市場與醫療器械的生產經營和使用中存在的問題,要實行集中整治,堅決取締非法的食品藥品生產、加工、經營窩點,徹底清除無證照食品藥品生產經營行為。三是要加大處罰力度,不但要從經濟上課以重罰,增加制假售假的風險成本,改變過去那種制假集假者所獲利潤和所擔風險不對稱的狀況,情節嚴重的,還要依法追究其刑事責任。
五、加強領導,理順關系,建立科學的食品藥品安全監管體制。一是要在食品藥品安全監管的源頭治理相互銜接上下功夫。食品藥品安全監管體制和機構改革后,一方面要進一步整合食品藥品安全監管職能和監管資源,確保在生產、流通、消費等各個環節的監管工作銜接有序、運轉高效;另一方面要主動加強與有關部門和行業協會的溝通協調,確保部門間信息溝通無障礙、相互配合更緊密。探索市場準入的有效銜接機制、食品藥品標準制修訂工作協調機制等,確保整個食品藥品安全監管鏈條不斷、銜接無縫。二是要在食品藥品安全監管的覆蓋全程上下功夫。要認真研究食品藥品安全監管各個環節的特點和規律,推動食品藥品安全追溯體系。細化監管措施,確保監管對象沒有疏漏、監管環節沒有縫隙、監管區域沒有死角。特別是對食品藥品生產經營的重點環節和關鍵節點,要從嚴監管、全面掌控,加強上下聯動、左右配合,延伸監管觸角、覆蓋監管全域,著力構建從生產到消費全過程的監管體系。三是要進一步健全食品藥品重大安全事故和突發性疾病的防范與應急機制。
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