食品的安全關系著人們的生命健康安全，歷來都是人們關注的焦點，然而這樣的關注點往往很容易出現問題，食品安全領域頻頻爆出各種安全事件，使人們生命健康及財產受損。這其中固然是因為一個國家社會發展必然經歷這樣一個階段，但最大的原因還是食品安全監管制度的不完善。從我國目前食品安全政府監管現狀來看，吳邦國在2011年全國人大會議上指出，今后的食品安全監管重點是制定統一科學的安全標準體系，完善食品安全風險監測制度和建立風險評估機制，改革食品安全政府監管體制，使之更加順暢和有效，加強監管綜合能力建設。在2011年食品安全重點工作安排中，國務院辦公廳將嚴厲打擊食品生產、交易和消費市場違法違規行為，采用綜合治理的手段加強對乳制品、食品添加劑等重點品種的分類治理，監督指導企業提升自我管理水平，提高政府監管能力等作為工作重點。①中央政府已確立了未來幾年加強食品安全政府監管的途徑和方法，可見我國食品安全政府監管在理論和實踐上都將處于一個快速發展的階段，并且食品安全監管體系已初具雛形，但仍然形勢嚴峻，食品安全監管制度仍然滯后于食品市場發展和食品安全需求。“人造雞蛋事件"、“毒奶粉事件”、“地溝油事件”、“蘇丹紅事件”等一系列食品安全事件暴露出我國在食品安全監管上存在的諸多缺陷。進一步加強食品安全政府監管力度，完善各項監管體制和監管制度，對于規范食品市場生產經營行為，維護公民生命健康安全，發揮政府監管性和服務性職能，增強政府公信力，促進食品行業健康發展等都具有重要意義。
        
        政府監管體系中存在的問題 
        1、食品安全政府監管職責不清
        我國各類食品安全監管部門有許多，往往各部門管理職責不明，容易造成互相推卸責任的情況。比如“毒奶粉事件”應該由哪個部門負責的問題，“毒奶粉事件"究竟應由誰來澄清，各監管部門卻莫衷一是。工商部門認為，是不是奶粉是否有毒需要技術鑒定，應當由技術監督部門進行技術鑒定后予以認定。技術監督部門認為牛奶是農產品，我國《食品安全法》規定，農業部門統一管理農產品安全，農業部門應當組織采取對奶粉的監管措施。農業部門認為雖然牛奶是農產品應由農業部門管理，但奶粉是經過加工后的營養品，已不屬于農產品的范疇，農業部門進行管理就會超越職責和權限，奶粉是進入流通環節的商品，其是否違法應由工商部門認定和處理。并且奶粉為何會含有有害物質，也不能確定是牛奶的問題，可能是在奶粉的加工處理過程中出現的問題，這就更使農業部門有理由認定應當由工商部門處理。長期以來，部門之間各吹各的號，就會使部門之間難以形成合力，監管責任無法落到實處。
        2、食品安全政府監管在范圍上存在盲區
        隨著現代食品工業和制造技術的發展，許多人造原料和新型食品走進公眾視野，端上百姓餐桌。對于這些新型食品是否符合食品安全的標準，由于技術、操作等方面的原因，政府在短時間內不能作出明確細致的規定。比如人造雞蛋，它相對于傳統雞蛋而言是一種新型食品，類似于此的新型食品尚沒有納入我國現有食品安全政府監管的范圍，針對新型食品的風險監測評估、生產許可準入、監督管理部門、質量安全標準等都沒有形成統一規定。有關媒體將“人造雞蛋"送到相關部門檢測，卻無法得出檢測結論，監管部門解釋為雞蛋屬于初級農產品，我國尚未建立初級農產品的質量標準，標準的缺失就意味著我國尚無法對雞蛋進行有效的監管，這就使得我國食品安全政府監管在范圍上總是存在盲區和空白，使得政府監管制度的發展滯后于食品產業的發展。
        
        3、政府監管力度不強
        我國食品安全政府監管構建了看似天衣無縫的屏障，然而這個安全屏障卻屢屢被突破。回望這一食品丑聞，食品安全問題似乎無一例外的又不是食品安全監管部門在日常監管中主動發現的，而是經媒體報道曝光才浮出水面，媒體對食品安全展開“扒糞運動"，又繼而對食品問題背后的原因、發展、甚至安全與否進行報道和披露，政府卻始終處于懶政惰政和被動監管狀態，除非釀成重大的食品安全事故，否則都是輕描淡寫的“輕處理"甚至不處理，監管權的運行和法律的實施由于政府部門的不作為、懶作為、慢作為而成了一紙空文。
        4、食品安全監管法律體系不完善
        首先，缺乏可操作的食品安全法律法規。我國之前頒布的有關食品監管的法律和法規數量達十幾部，包括《中華人民共和國產品質量法》、《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國農業法》等。這些法律由于多半出臺時間早，僅對食品質量作了一些概要性規定，標準要求低，不能反應新形勢下消費者對食品安全的需求。覆蓋面窄，規定泛泛，這就使造成監管滯后和監管不力等問題。其次，食品安全方面的法律法規處罰較輕且法律效力不夠。一方面執法力度不夠，我國現行法律法規對制假售假行為處罰較輕，忽視了制假售假行為本身的危害；另一方面因為配套法律法規出臺滯后。近幾年，我國加大了技術法規的制定，但因立法層次較低，所起作用有限。再次，技術支撐體系還未建立起來，有些法律法規難以實現。食品監管技術包括專業技術人員、先進安全理論、檢驗儀器設備、基礎信息數據等內容。經過長期的物質、技術和人力投入，我國的食品安全檢測、檢疫體系網絡已初形成，但我國當前的監管技術水平離確保食品質量安全還有很大差距。缺乏技術支撐就會使政府面對亟待解決的食品安全問題束手無策，失去話語權。最后，法律執行過程缺乏規范化和持續性。目前，我國在打擊假冒偽劣食品的現狀往往是出現重大食品安全事故后，才進行一系列的檢查、曝光和處理。等待風頭過后，假冒偽劣商品又會重新泛濫起來。這種缺乏規范性和持續性的打假過程無法從根本上解決食品安全問題。
        從食品安全立法的國際發展現狀以及全球范圍內的存在的食品安全問題來看，建立一套完整、覆蓋面廣泛并具有可操作性的并能得到切實有效執行的食品安全法律體系、完善政府監管制度勢在必行。 
        政府監管制度的完善 
        1、構建以品種監管為主的分工監管新模式。
        我國食品安全政府監管體系的一個重大缺陷就是部門眾多、職責不明。這種監管模式被稱之為分段聯合監管的“多龍治水”模式。由于這種模式存在著重大缺陷，因此，可以根據權責統一、職能整合的原則對現有監管體制進行重建，將食品安全的監管職能按類別集中到一個或幾個部門，由其統一監管從“農田”到“餐桌”全過程的食品安全，這樣既解決了部門之間的權責不清、推諉扯皮、協調困難又極大地提高了食品安全監管效率。
        2、改進食品安全標準制度
        由于新型食品的不斷推出，使得政府很難對食品行業進行全面的監督，要解決這個問題，必須改進食品安全標準制度，建立全新的具有可操作性的食品安全標準。首先，要實現標準管理統一化和科學化。把食品安全標準作為保障食品基本安全的強制性、唯一性標準，并且要對安全標準進行統一規劃、統一立項、統一制定和統一解釋，建立起統一的食品安全標準管理體系。可以以美國為借鑒，目前美國食品安全共有七部法律：《聯邦食品、藥品和化妝品法》(FFDCA)、《食品質量保障法》(FQPA)、《聯邦肉類檢驗法》(FMIA)、《禽類產品檢驗法》(PPIA)、《蛋類食品檢驗法》(EPIA)、《聯邦殺蟲劑、殺真菌劑和滅鼠劑法》(FIFRA)、《公共衛生服務法》(PHSA)。②這些法律分別集中于食品供應的不同領域，對于食品安全保障的具體原則也不同，被公認為是較完備的法律法規體系。其次，要努力實現與國際化標準接軌。食安委要加強食品基礎研究的國際合作和食品監管標準的國際借鑒，積極參與食品安全國際標準的制定修訂，使我國的食品安全標準在標準制定理念、內容和項目上與國際水平保持同步，這既有利于我國的食品標準對國際標準進行科學借鑒，避免我國食品技術設備發展滯后對食品安全標準制定的不利影響，減少重復勞動和資源浪費，又有利于我國食品企業順利走進國際市場，降低在食品企業國際化發展中的產品研發成本，減少在食品安全和食品標準認定上的貿易摩擦。
        3、加強行政監管力度
        鑒于政府對食品監管的懶惰性和被動性，食品安全問題的出現往往是通過媒體爆料，因而給了有安全隱患的食品很大的生存空間，并使得不法商家們變本加厲。因而政府機關應當加強行政監管力度。首先要定期對食品質量進行抽樣檢驗。通過經常性的食品質量抽樣檢驗和監督檢查，實現對食品安全行政執法的督促推進。抽樣檢驗工作既可以是常規性的也可以是專項性的。對經過抽樣檢驗依法確認的不合格食品和市場檢查發現的不合格食品或過期食品及有問題的食品，要及時啟動各項監管執法程序，監督問題食品的下架退市，對相關違法生產經營企業給予行政處罰，從而將監管模式由被動監管轉變為主動監管，由被動執法轉變為主動執法。其次要加大行政執法檢查和追責力度。通過執法檢查活動查找食品市場中存在的安全問題，對違法食品生產經營者進行行政處罰，涉嫌犯罪的移交司法機關立案偵查；發現和解決食品安全政府監管中存在的法律適用、法律解釋和法律沖突方面的問題，及時進行法律的修改和完善；形成對政府監管部門的執法督促和約束，對食品安全監管情況進行總體評估，對監管中出現的貪污賄賂、失職瀆職犯罪行為追究黨紀、行政直至法律責任。
        4、引入獨立的第三部門力量和社會公眾協助監管。
        目前我國食品安全的政府監管模式是單中心監管模式，這種模式下的政府監管必然由于決策失誤、措施缺位而失靈。在單中心監管模式下，政府承擔了市場監管的全部職能，在社會和市場的多元角色體系結構中，只有政府一元角色在食品安全監管領域發揮有效作用，其它應該承擔社會管理職能的主體則在監管參與中缺位。政府、公共部門、公民社會、企業等多種社會參與主體之間缺乏必要的溝通和交流，沒有建立起共同參與、協同解決和共負公共責任的機制。經濟學理論根據產品質量信息獲取的難易程度，將產品特征分為三類：消費者在購買前能夠檢查和評價的特征，稱為“搜尋特征”；消費者在購買前不能準確評價但可以在消費之后憑經驗進行評價的特征，稱為“經驗特征”；需要專業的人才和專門的技術設備才能夠進行評價的。③有鑒于此，我們可以引入獨立的第三部門力量參與食品安全監管的技術方面的工作，對食品的“信任特征”進行監督和檢查，同時聘請各行業的專家對原料、生產、流通、銷售和售后進行全方位指導，并且鼓勵消費者自治組織參與管理，這樣可以在一定程度上改變我國當前食品安全監管完全依賴行政權力的發揮所帶來的弊端，既減少了監管成本又有效防止了腐敗，有利于營造一個行政機關主導，第三部門協助，社會公眾參與的食品安全監管新格局