近年來，全社會對食品安全高度關注，一些食品安全事件的發生也使部分群眾對質監部門在食品生產環節的監管能力方面提出質疑。今年以來，我們廣西南寧市質監部門結合自身實際，就如何進一步動員全社會力量抓質量，特別是如何對質量安全風險防范在前的監管進行了探索和實踐，并提出了具有前瞻性的意見和建議。
    存在的問題
    第一，《食品安全法》相關配套的法規不完善，造成監管空白。雖然《食品安全法》中規定了食品生產加工小作坊具體管理辦法由省、自治區、直轄市人民代表大會常務委員會依照本法制定，但《食品安全法》實施兩年以來，全國僅寧夏回族自治區等少數地方正式出臺了食品生產加工小作坊管理辦法。此外，對于“現做現賣食品”等比較特殊的食品生產經營行為具體由哪個部門負責監管，相關法律法規也不明確，全國各地做法均不統一，也造成了監管部門間的推諉。
    第二，生產環節食品安全監管資源不足。質監部門在食品安全監管方面的力量嚴重不足，而且目前各級政府對食品安全抽檢經費的投入也不足。
    第三，在風險監測和預警能力方面存在不足。首先在食品檢測機構方面，具備較強食品安全風險防范檢測的能力不足，且大部分檢測機構的日常檢測均按照產品標準進行檢測，對一些企業在食品中添加非食用物質，往往不能及時發現。且就質監系統來說，目前在風險監測方面的工作主要還是在質檢總局這一層面開展，地方局在這方面做的工作較少。其次，監管部門在協同和信息共享方面還需加強。
    第四，食品生產企業在質量風險防范方面存在問題。目前我國大部分食品企業還是維持在低水平的價格競爭，食品生產從業者文化素質不高。食品行業規模以上的生產企業少，“夫妻廠”、“家庭廠”等小規模生產企業較多，這些小企業設備簡陋，工藝落后，安全隱患多。
    第五，與媒體在質量安全風險報道方面溝通有待加強。與媒體主動溝通不夠，使媒體方面對監管部門作出的食品安全風險防范方面的情況報道不夠，造成群眾對監管部門時有誤解。
    對策與建議
    第一，加快《食品安全法》配套法規的制定。
    為避免監管依據和職責不清的問題，各省、自治區、直轄市人民代表大會常務委員應盡快制定出臺切合實際的食品生產加工小作坊管理辦法，明確范圍和監管方式。對食品監管中一些監管部門不明確的生產經營行為，建議統一由國務院食品安全委員會研究確定具體監管部門和管理辦法。此外，鑒于食品小企業較難保持具備生產合格產品的能力，建議參考乳制品企業重新審核發證的模式，適當提高其他食品生產許可證辦理門檻，進一步提高獲得食品生產許可證企業的質量安全保證能力。
    第二，進一步加強生產環節食品安全監管的資源配置。地方政府應當認真按照《食品安全法》“地方人民政府統一負責、領導、組織、協調本行政區域的食品安全監督管理工作”的規定，加強生產環節食品安全監管資源的配置，這也是食品安全風險防范在前的重要前提。
    首先，堅持屬地管理和“誰主管、誰負責”的原則，真正形成“地方政府對當地食品安全負總責、監管部門各負其責、企業作為第一責任人”的責任體系，形成上下聯動、部門聯動、地區聯動的綜合執法強大合力。全國省會城市的市委、市政府應考慮在各城區增設質監分局，市級質監部門要進一步加強與各城區政府的協調和溝通，確保食品安全監管重心下移，不留監管盲區和死角。建議參考衛生部門在將餐飲環節監管職能移交食品藥品監督管理部門的同時，將部分監管人員從衛生部門劃歸食品藥品監督管理部門的做法，從衛生部門適當調配一些人員充實生產環節食品安全監管力量。在短期內無法解決編制的前提下，參考廣東省的做法，根據各市食品行業規模允許各地質監局招聘一定數量的專職食品生產企業監管人員（基本按每50家食品生產企業配備1人的比例）和配備相應車輛，并由當地政府按所需人數下撥專項經費給質監部門用于聘請專職食品生產企業監管人員，確保監管工作的落實。
    其次，根據《食品安全法》第五條的相關規定，各級地方政府應進一步履行對食品安全負總責的職責，高度重視食品安全監管工作，對食品抽檢工作的開展盡可能地給予經費保障。確保生產環節抽檢頻次和覆蓋率，及時發現食品安全風險。
    第三，加強風險監測和預警能力方面建設。食品檢測機構特別是國家級質檢中心，要加大風險分析方面的能力建設力度，要具備跳出現有標準，分析食品中是否含有有毒有害物質的能力，及時發現食品安全風險。監管部門也要結合日常監管工作的情況，加大風險監測力度，制定符合本地實際的風險監測計劃，并對監管過程中發現的可能存在食品安全隱患的情況及時通報檢測部門進行研判。
    食品安全各環節的監管部門要加強溝通，對有關的食品安全監管信息爭取實現互聯和共享，豐富各監管部門排查發現食品安全隱患的信息內容和渠道。特別是在其中一個環節發現食品安全隱患時，相應監管部門應及時向其他相關部門通報和溝通，共同應對，可及時有效地防范食品安全風險進一步擴散和惡化。
    第四，幫助生產企業提高風險防范意識。食品生產者是食品安全的第一責任人，食品生產者是食品安全風險防范中具有決定意義的一環。作為監管部門可從以下幾方面督促企業提高水平，真正做到將食品安全風險防范在前。
    增強食品生產者法制觀念，強化責任意識。全面樹立食品生產者誠信守法意識，是從源頭上實現食品安全風險防范在前的根本前提。要加強對食品生產者，特別是企業負責人進行《食品安全法》、《產品質量法》等法律法規的培訓，督促企業樹立確保食品質量安全是企業生存底線的責任意識，特別是不能非法添加非食用物質和濫用食品添加劑。
    進一步加大對企業的監管力度，加大企業違法成本，特別是對出現類似故意添加非食用物質等嚴重食品安全問題的企業，不能以罰代管，只要情節構成犯罪的要及時移交公安機關。
    加強對食品企業的扶優治劣。對規范生產安全食品的企業加大扶持力度，幫助他們創建品牌，同時通過建立“紅黑榜”等制度，通過媒體曝光，幫助規范生產企業在同行業的競爭中取得優勢，同時也使消費者逐漸在選擇食品中從以價格優先向以品牌和質量優先轉變。
    加強食品企業誠信體系建設，在食品企業中大力倡導“講良心，守誠信”，積極配合工信部門加強企業的誠信體系建設，通過現代網絡互連，在食品企業試點遠程電子監控系統運行。
    第五，要善于與媒體溝通，規范食品風險報道。監管部門要加強與媒體溝通，幫助媒體加強報道的客觀、科學性，對食品安全風險的危害分析要客觀公正，監管部門要及時通過媒體提供客觀科學的食品安全風險危害性的分析報告。
    總之，要將食品安全風險防范在前，單靠監管部門或企業等任何一方的努力都是遠遠不夠的，必須多管齊下，充分發揮政府、監管部門、生產企業、媒體的力量，在各自的職責范圍內群策群力，構建全社會參與的大風險防范機制，才能有效地將食品安全風險防范在前，將發生食品安全事件的可能降至最低。