企業安全生產管理模式創新的思路是：“以人為本”為中心，以法律制度為基礎，以事故防范為目標，以企業自我約束為主體，以科技進步和管理方式現代化為手段，以強化宣傳教育、提高職工素質為保障，以遏制或減少重特大事故為重點，以不斷健全和完善政府監督管理機制為關鍵。為此，我們一定要有新思路和新方法。

管理體系要創新

從宏觀層次上看，依法行政和依法監察是市場經濟條件下企業安全管理工作的主要方式，也是安全生產管理工作的職責所在。安全生產監督管理就是要依據國家有關安全生產的法律、法規及行政規章，對安全生產主體實施監督管理和監察。法律、法規是安全生產監督的依據和準繩，使企業安全生產管理走向法治化的軌道。

為此，我們應以安全生產的法制建設為重點，推進安全生產管理體制的創新。一是建立、健全以《安全生產法》為主體的法律體系。所有有關安全生產的法律、法規、行政條例等必須以此為準繩，不得與其沖突。二是依法建立、健全各級安全生產監督管理機構，落實人員編制使安全生產工作有人員保障。三是應根據新形勢和安全生產特點及發展趨勢，研究和制定企業安全生產的產業政策與中長期規劃。區分不同情況，分類制定重點行業及領域安全生產的產業政策和中長期規劃，切實改變安全生產工作只注重眼前應急，而忽視對未來防范的被動管理狀況。四是依法強化職能部門的安全生產監察，加大對違法、違規行為的懲戒力度，維護正常的生產秩序。依法實施政府安全生產監察，是將安全生產工作納入法制化軌道的重要舉措。

管理方式要創新

今后安全生產監管工作的重點：一是應放在對重特大事故隱患、重大危險源的控制、治理和整改上。簡言之，就是防患于未然。二是實現由經驗型管理向技術型、專業化管理轉變。過去，安全生產的管理多是憑借經驗的積累，規章制度的約束。誠然，這種管理方式起到一定作用，但是，隨著當今生產社會化和專業化的迅速發展以及產業分工的日益技術化，這一傳統管理方式，無疑已不適應時代的要求，應更多地依靠先進技術和專業化、職業化隊伍來實施有效的監管。三是管理對象應由單一所有制企業為主的“小安全”管理向面向全社會的“大安全”管理轉變，由過去只注重對國有企業的管理轉向對各種所有制企業，尤其是對非公有制中小廠礦和外資企業的監督管理工作更要加強。四是安全生產主體管理由分散、橫向管理向集中、垂直轉變。職業安全管理工作職責特點是依法行政、依法監察，這就要求其管理體系必須是一個集中、統一和垂直的管理體系。

企業制度要創新

微觀上看，企業是國家經濟的細胞，是先進生產力的載體和經濟增長的主體。安全生產工作的落腳點是企業。當前，要逐步實現企業經營管理者和員工從“要我安全”向“我要安全和我會安全”轉變，并形成企業安全生產的自我約束和激勵機制。為此，一要按照國際規范建立企業職業安全衛生管理體系，積極采用先進、科學的安全管理方法，改善職業安全衛生條件，遏制重特大事故的發生。同時，還要借鑒發達國家的經驗，提高企業安全管理水平，提高企業市場競爭能力。二要開展建設項目勞動安全衛生預評價，這是安全生產監督管理工作中的一項基礎性工作，是實現建設項目本質安全、不留隱患、源頭治理的重要保證之一。今后新建、改建、擴建的工程建設項目，應進行勞動安全衛生預評價，以保證安全生產設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用，不給安全生產留下隱患。

管理手段要創新

科學技術是第一生產力。當今世界科學技術在生產力和經濟發展中的作用日益突出。要實現安全生產形勢的根本性好轉，必須緊緊依靠科技進步，大力發展安全科學技術，從硬件上做到本質安全，從本質上為遏制或減少重特大事故發生提供技術手段，大力采用先進的科技成果，淘汰落后的生產技術、工藝和設備，從而減少傷亡事故的發生。

今后安全科學技術研究和發展的重點：一是在控制重特大事故與職業病危害的關鍵技術上要有所突破，力爭重點解決一些帶有共性和全局性的關鍵技術問題；要抓好重大危險源監控和重特大事故隱患整改研究。二是加強安全生產的技術基礎工作，推進安全生產工作的信息化建設。健全安全生產信息網絡和安全生產信息與事故統計網絡體系。三是實施安全科技示范工程，推進安全科技成果產業化。重大危險源的普查、評估與監控，井下瓦斯治理示范礦井，工礦企業職業危害風險分級與分級管理，新型、多功能安全防護用品的開發生產等將作為示范工程的重點。

周學德