安全生產事關人民群眾的根本利益，關系到改革、發展和穩定的大局。實現安全是人類最大的也是永恒的哲學命題。人人渴望安全，國家治理安全，人類呼喚安全，世界共需安全。黨和政府歷來十分重視安全生產工作，相繼采取了一系列重要措施，不斷加強安全生產工作。特別是在現階段對安全工作重視程度之高，安全談論之多，安全投入之大是前所未有的。今年，國務院又作出了《關于進一步加強生產工作的決定》，進一步明確了安全生產工作的指導思想、目標任務、工作重點和政策措施，體現出黨和政府對煤礦安全工作的重視。

1推行安全創新管理的必要性

創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力。搞好創新工作，既是形勢的要求，時代的呼吸，也是人類文明，社會進步的重要標志，更是開創我國安全生產工作新局面的迫切需要。

隨著改革開放的深化，煤炭企業的所有制結構、管理體制、經營模式發生了深刻的變化，煤礦開采條件日趨復雜，水患、火災防治、瓦斯治理、頂板管理難度加大。靠傳統的管理方式已經不適應時代的要求。一個企業，要想在激烈的市場競爭中立于不敗之地，永遠保持蓬勃向上的發展生機，就必須牢固樹立與時俱進，開拓創新的思想，按照“發展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措”的要求，必須將創新貫穿于安全工作的始終，運用發展新思想促進安全工作新突破。

2安全創新管理的內容

2.1安全工作思想觀念的創新

思想是行動的指南，觀念決定做法，必須以轉變觀念為先導，努力探索和掌握現代安全生產的客觀規律，跳出習慣思維和傳統套路，運用現代安全生產管理的新的觀念指導生產，始終站在實踐“三個代表”的高度，站在講政治、講黨性的原則立場，牢固樹立“安全第一”的思想，正確處理好安全與生產、安全與效益的關系，在任何時候、任何情況下，都堅持做到不安全不生產。

近幾年來我們以企業文化底蘊為基礎，突出以人為本，優化人文環境，整合員工隊伍，實現從傳統管理向文化管理的過渡，提煉出了核心理念“帶著感情抓安全，珍愛生命保安全”，以及“安全工作是煤礦永恒的主題；安全工作只有起點，沒有終點；安全工作責任重于泰山；條條規程血染成，不能再用血驗證；安全工作無小事；寧聽罵聲、不聽哭聲；安全工作是個系統工作，必須齊抓共管；“一通三防”是煤礦安全生產的重中之重；瓦斯超限就是事故；麻痹松懈是安全生產的大敵”等一些言簡意明，內涵豐富的安全理念。這就提高了員工的安全認識，豐富和發展了安全工作內涵，實現了從“要我安全”向“我要安全”的轉變，有力地促進了安全生產。

2.2安全管理體制和機制的創新

要勇于打破陳舊思維和管理模式，由注重傳統管理向推行科學管理轉變，大膽推進管理體制創新，積極推行職業安全健康管理體系，實現對安全生產全過程的控制，逐步建立起系統化、程序化、自我完善的安全管理體系。

21世紀企業的競爭核心是人才的競爭。構建一個留住和吸引優秀人才的平臺，對企業的生存和發展具有十分重要的作用，將人力資源變為人力資本，合理開發人力資源，最大限度的發揮資源優勢，就必須建立和完善一整套對人力資本的激勵機制，對企業人員要從兩個方面進行激勵：第一是經濟利益激勵；第二是地位和權利的激勵。

建立和完善了科技貢獻激勵機制，有效地激發廣大員工參與科技創新的積極性和主動性，廣大員工發揮聰明才智，積極開展安全科技攻關活動，對有關人員及時給予獎勵，積極營造“機制用人、環境留人、制度管人、培訓育人”的氛圍，創新人才激勵機制。今年我們給295名優秀人才每人每月發補貼500元，其中，3名突出貢獻人才每人獎勵了一輛小轎車。在安全管理干部的任用方面，制定了嚴格選拔辦法，選拔了一批責任心強、業務素質高、作風扎實的管理人員充實到重要安全崗位，把安全工作作為考核干部的主要指標，實施“安全一票否決制”，發生事故的單位，對區隊干部免職。激發了員工抓安全工作的積極性、自覺性和主動性，為安全工作的開展提供了人才保證。

2.3安全管理制度和手段的創新

圍繞《安全生產法》的實施，結合安全生產的實際，在規范安全的基礎上，創新安全管理制度，豐富完善安全管理手段，使安全管理工作常抓常新。在方法創新方面進行了有益的探索，提出了安全工作突出人性化管理的新理念，積極探索創新安全方法手段；建立了人身事故賠償和安全檔案跟蹤管理新制度，在強化安全防范意識方面發揮了積極作用。馬脊梁礦運用就近管理的新方法，通過“想、看、干、管”，強化了現場安全管理，進一步提高了安全管理水平。

在制度創新上，借鑒吸收先進的管理經驗和辦法，保證制度的先進性。組織制定了“精細化管理”制度，把制度創新作為安全工作的切入點。力求精細到每一項工作、每一個崗位，做到了有章可循、有量可計、有質可考，形成一個嚴密的考核體系。“精細化管理”是管理認識上的新思維，管理理論上的新思想，管理實踐上的新舉措，其核心就是通過建立以目標、責任、標準、控制、考核、信息為支撐的6大體系，把每項工作具體細化、量化到生產全過程，達到“人人、事事、時時、處處”有科學、嚴謹、規范的制度去約束，以精細化的制度去實現精細化的行為、精細化的產出。

大力實施“精細化、人性化、互動式”管理，通過采用剛性考核與柔性管理相結合的方式，剛柔并舉的創新管理豐富了安全工作內容，使整個企業機體處于良好運行狀態。通過精細化管理來規范人的行為、控制物的狀態，有效地控制各類事故的發生。從而促進取安全生產的穩步發展。

2.4安全科技的創新

世界上沒有一種事物是一成不變的，企業在不同的發展階段，在不同的環境中，要面對的問題不同，需要調整的方面也不同，尤其是在經濟飛速發展的今在，創新對于企業的發展非常重要。

科學技術是第一生產力，只有不斷依靠科技進步，經常更新技術結構、技術裝備，開展技術創新，才能永久保持企業旺盛的生產力，企業才有生存發展的可能。加強科技創新，關鍵是要建立和形成符合科技創新規律、適應當前市場經濟要求的機制。建立有利于科技創新的機制，必須堅持以市場為導向，以改革為動力，以企業為主體，明確企業在技術創新中的主體地位，完善以企業為主體的技術創新體系，鼓勵企業增加研究開發投入，加強企業開發機構建設。

在科技創新上，要著重解決安全工作的難題和棘手問題。對重點課題積極組織科技人員進行技術攻關、技術創新活動，要緊緊圍繞發展和解放生產力、提高勞動效率、方便員工操作這一核心去運作。發揮廣大員工的聰明才智，經常組織群眾性的革新活動。對有價值的創新成果，要盡快轉化成為生產力。

充分發揮科技人員的作用，定期組織安全研討、專家調研活動，交流安全生產、技術、管理經驗，為全面推進工作提供理論指導。大同煤礦集團公司在這方面做了一些卓有成效的工作：煤礦地下火區探測研究與應用、兩硬條件國產綜采雙高工作面開采技術研究、大同特殊條件開采技術研究、大同兩硬條件短壁裝備技術研究等11項科技成果通過國家及省級鑒定。對通風系統、安全監測系統、頂板管理等15項安全技術改造項目進行技術論證，為項目的實施提供技術保證。科技人員通過大力開展技術攻關，有效解決了頂板、防滅火等方面重點和難點問題，為提升礦井安全技術水平奉獻了聰明才智。

把科技投入作為重要的公共戰略性投資，要有長遠眼光，舍得在科技上投入；寧可在別的方面少花錢，也要集中更多的資金用到科技、教育和人才上。積極調整財政支出結構，更多地滿足科技發展的資金需求，加強資金管理，把有限的科技投入用在刀刃上；發揮好企業在科技投入中的主體作用。

大力推廣和應用安全新技術、新裝備，加快了安全監測信息網絡的建設，對高與斯礦井安全監測全部進行了聯網。馬脊梁等3個礦的安全監測系統進行了更新升級；煤峪口等8個礦的安全監測系統進行了補套和改造；煤峪口礦北坡井等4個獨立井增設了監測系統。云崗等3個礦井引進了智能瓦斯排放系統；15個礦井全部配備了頂板連續監測記錄儀、傳感式斜井防跑車裝置等先進設備；應用新型滅火材料對四老溝、挖金灣礦火區治理取得明顯效果，有效的提升了安全裝備水平。

2.5安全文化的創新

安全文化建設對企業管理起著核心作用。企業決策層是安全文化建設的關鍵，企業的管理層是安全文化建設的核心，廣大員工是安全文化建設的基礎。建設企業安全文化的一個重點就是不斷提高全員安全文化素質，強化員工的安全人生觀、安全價值觀和科學技術的教育。建設安全文化的一個重要目標，就是豐富安全物質文化，完善安全的制度文化，充實安全的精神文化，正統安全的觀念文化，不斷賦予安全文化新的內涵，提高現代安全文化水平，使人的安全行為符合生產和生活的需求。適應現代社會生活和現代企業生產的需要，營造“關愛生命、關注安全”的安全氛圍。

通過安全文化的滲透，開展形式多樣的安全文化活動，如安全演講、安全知識競賽、安全展覽等，形成企業安全文化建設的氛圍和環境，建立起無時不在的、切實有效的企業安全文化場。注重安全文化的創新，用新的安全制度文化、安全觀念文化、安全物質文化、安全精神文化來不斷規范員工的行為，實現安全意識、認知的飛躍，促進安全生產。

我們重視企業文化建設，大力開展內容豐富、針對性強、富有成效的安全教育活動，以安全生產活動月為載體，深入開展豐富多彩的牌板展覽、文藝演出、論文研討等安全活動。礦工報、電視臺開避安全專欄和專題節目，開展安全宣傳教育和輿論監督。

在廣泛開展群眾性安全活動的基礎上，創新安全文化形式、豐富安全文化內容。開展了親情教育活動，把家庭溫暖融入安全文化，用親情構筑安全平臺，運用親情寄語、在區隊換班室張帖“全家福”、班前入井安全宣誓等形式，舉力“小手拉大手，安全一起走”安全演講活動，囑托員工、提醒員工為了家庭的幸福時刻注意安全。編輯企業內部安全教育讀本，工會編發《煤礦安全生產格言選編》、《安全征文匯編》等文集；安監部等部六上編發了《生命警示錄》、《瓦斯事故反思錄》等安全教育讀本，匯編本礦的事故案例，從心理、生理、社會等方面因素深刻剖析事故原因，汲取事故教訓，用案例警示安全行為，也為基層單位開展安全教育活動提供了教材，豐富了企業的安全文化，營造了“關注安全、關愛生命”的安全工作氛圍。

3推行安全管理創新的效果

近年來我們在安全管理創新方面進行了有益的探索和大膽的嘗試，安全生產穩步發展，企業百萬噸死亡率逐年下降，近3年來百萬噸死亡率2001年0.428、2002年0.149、2003年0.144。

企業整體經濟運行質量進一步改善。2003年取得了“六創三降”的優異業績。煤炭產量、煤炭銷量、銷售收入、在崗職工人均收入、綜采單產、每工效率等6項指標均創歷史最好水平。今年上半年，產量2629萬t；銷售收入83.9億元；實現利潤1.58億元，均高于去年同期水平。（劉隨生）