實現(xiàn)安全生產，至少新增崗位：600萬個

據(jù)北京人民廣播電臺今年5月31日報道，今后幾年，我國GDP若能保持5%～7%的增長率，每年可提供1300萬～1540萬個就業(yè)崗位。就此，可以估算了一下，平均每增長1個百分點，可提供近200萬個就業(yè)崗位培訓。而現(xiàn)有生產力的安全運行機制，能為GDP帶來3～5個百分點的增長效益，能為新增600萬～1000萬個就業(yè)崗位提供可能。零點調查公司曾對11個城市的5600多名市民進行調查，結果顯示，下崗與失業(yè)是近年來國人關心的八大問題之首；首都經貿大學也曾在北京市作過一項專題調查，其結果耐人尋味；在就業(yè)崗位嚴重不足，再就業(yè)十分困難的現(xiàn)實條件下，居然有占被調查人數(shù)43.7%的北京人把安全作為擇業(yè)的首要考慮，超過對“高薪”和“有發(fā)展”的兩項考慮。將這兩項調查結論與媒體報道綜合起來，可以以為，當前國人所關心的首要問題雖然是失業(yè)與下崗，而在擇業(yè)時，最關心的問題卻是安全。也就是說，安全在當前國人的需要中居要中之要，首中之首的地位；換言之，安全是當前我國社會最大的內需。以上事實告訴我們一個道理，即擴大就業(yè)是事關穩(wěn)定的突出的政治問題，經濟增長是緩解就業(yè)壓力的惟一出路，而安全生產的地位卻無可替代地在這兩方面都舉足輕重，其作用非同小可。因此，我們沒有理由不重視安全生產，不增加對實現(xiàn)安全的投入。這不單純是一個值得深思的社會經濟管理部門，也是一個應該很好地去把握，并隨時都存在的投資機會。

每年傷亡代價：至少1000億元

有人根據(jù)生產事故中每死亡1人，相當于損失6000個工作日的計算標準，遵循一般規(guī)律，即死亡事故，重傷、輕傷事故和只有物質損失的事故三者的1∶3∶12的發(fā)生比例，按損失工作日進行折算，發(fā)現(xiàn)非死亡損失與死亡損失相當；事故造成的直接物質損失，與人員損傷相比，從經濟意義來看，是同一個量級；間接經濟損失（停工停產、波及社區(qū)其他企事業(yè)單位乃至造成社會損失和影響），應比直接物質損失為大，相當于傷亡損失與直接物質損失之和。

按20世紀90年代中期我國城鎮(zhèn)職工日均勞動生產率計算，損失一個人的代價平均是36萬元。2002年，我國各類事故死亡總數(shù)是13.9萬人，加上傷殘人員，僅此損失就超過1000億，是GDP的1個百分點。近年來，我國能統(tǒng)計到的工傷死亡人數(shù)，每年約為3.5萬人（其中工礦企業(yè)1.5萬，交通事故中的駕乘人員1.5萬,非工礦企業(yè)事故中屬于工傷的0.5萬）。這樣，因工受傷和死亡的損失折合人民幣就達252億元，直接財產損失252億元，間接經濟損失是二者之和，即504億元；再就是職業(yè)危害，有資料顯示，在所有職業(yè)危害中，塵肺病者最多，占職業(yè)病發(fā)病總數(shù)的70%。據(jù)《科技日報》1991年2月8日報道：自建國到1999年，全國累計發(fā)生塵肺病44萬例；預計到2000年，全國塵肺病患者將達到80萬。而在當時，全國的疑似塵肺病例就已超過50萬。截至1999年，官方給出的塵肺病確認累計數(shù)是55萬，增加了11萬，年均新增1.1萬。但據(jù)《警鐘長鳴報》2000年10月30日報道，1990年～1999年的10年間，新發(fā)塵肺病人每年以1.5萬～2萬的速度增長，每年死亡1萬人。如此看來，《科技日報》當年的預測與實際情況比較接近。按每人年均2萬元的醫(yī)療費計算，僅塵肺病人每年就要用掉醫(yī)療費約140億元；其他各類職業(yè)危害的發(fā)病人數(shù)至少也有30萬，其醫(yī)療費絕不會低于60億元；另外，包括塵肺病人在內的各類職業(yè)病人每年大約死亡1.5萬，代價是54億元，這樣，職業(yè)危害每年損失254億元。如果再把道路交通事故的損失算上，至少得再加上1300億元。因此，全國每年因人為事故和職業(yè)危害要損失1000億～2500億元人民幣。反之，如果我們做好了安全生產工作，全面實現(xiàn)了安全生產，就可以減免這一損失，它相當于GDP凈增1～2.5個百分點，倘若再加上安全生產的2.4個百分點的貢獻率，則應為3.4～4.9個百分點，可作9000萬至1.36億人口的基本生活保障金（按國際公認的每天1美元的溫飽線計算），可解決680萬至1000萬人口的就業(yè)問題。

每年扔掉的錢，少則4900億，多則6400億

這絕非聳聽之危言，而且還只是十分保守的估算，是按可統(tǒng)計到的數(shù)字進行的評估，實際情況比上述嚴重得多。例如山西呂梁地區(qū)有4個縣市僅1999年1年之內隱瞞死亡人數(shù)就達51人，占總死亡人數(shù)的1/2，上報事故起數(shù)僅占實際起數(shù)的1/7；河津市自1998年至2002年的5年間，瞞報死亡人數(shù)84人，占總死亡人數(shù)的88%。此現(xiàn)象在全國帶有普遍性，只是各地程度不同罷了。幾年前，著名安全經濟學專家羅云教授就曾作過研究，得出我國非客觀因素所造成的事故和職業(yè)危害，其經濟損失每年都相當于新增產值的一半的結論。這與前面的推算相吻合。

有人曾根據(jù)《中國資產新聞報》的報道，對北京玉泉營家具城的火災損失作了估算，僅半年時間，損失超過8000萬元，而家具城焚毀的建筑和重建的費用還沒有列入。8000萬元，可供2萬多人吃上一年，可新建260多所希望小學。

另據(jù)有關部門的調查顯示，近幾年，全國每年因建筑工程和建筑物倒塌所造成的經濟損失和浪費在1000億元左右；有關報道還顯示，近10年，僅水災一項，在正常年份下，全國每年要損失700億元（1998年高達2550.9億元），除去純天災因素，按正常年份計，每年水災損失不少于500億元。

把上述因素都考慮進去，每年我國的人因事故和職業(yè)危害，其損失為GDP的4.9～6.4個百分點。這等于把少則4900億元，多則6400億元人民幣白白扔掉。

由此可見，安全不僅是經濟建設和生產發(fā)展的保障，它本身就是一種經濟增長方式。眾所周知，推進經濟增長方式的根本轉變是我們搞改革的初衷和最終目的，尋找和培育新的經濟增長點是一項做不完的課題。可是，我們卻忽視了安全中全力確保安全，做到萬無一失，就是經濟增長的最好方式。例如，在治理隱患方面，如果把它視為一個經濟增長點的話，那肯定是一本萬利的投資熱點。僅以工礦企業(yè)已經查明的近千項國家級隱患（若發(fā)生事故，至少可能導致一次死亡10人以上或直接經濟損失500萬元以上）為例，據(jù)原勞動部安管局預算，約需治理資金60億元，但這些一旦出事就可能釀成社會災害的隱患，其損失的最保守的估計也絕不會在200億元以下。可見，這項投資預算如若付諸實施，將產生140億元的潛在效益，若按“1∶6”的安全投入產出比計算，可獲得300億元的投資回報。60億元的工程所提供的就業(yè)機會雖微不足道，但300億元可以增加50多萬個就業(yè)崗位，可以滿足800多萬下崗職工一年的基本生活需要，如果用它來做國有企業(yè)的解困資金，其答案也是令人興奮的。

杜絕“三違”一項，就可增加2400億

我們一定要站在實踐“三個代表”的高度，更新觀念，樹立安全第一和安全就是效益的思想，把做好安全工作，實現(xiàn)安全生產作為新的經濟增長點，列入全面建設小康社會和國民經濟增長的計劃目標之中。只要我們徹底拋棄把安全僅僅當成是生產的附屬手段或一項單一的保障措施的片面認識，我們就可以克服資金短缺，在不增加投入或少投入的情況下，達到最大的挖潛的目的。例如，僅僅是杜絕“三違”（“三違”的事故直接致因里占90%以上，特大事故幾乎100%），就至少可以增加900億～2400億元的收入，這就是年GDP的0.9～2.4個百分點。

讓人們嘗到安全投入的甜頭

我們應向社會廣泛宣傳，使國人把安全活動看成是一種有生產意義的活動，一種能帶來經濟效益的活動。政府應在此基礎上，逐步提高安全投入，改變目前這種僅占GDP的0.7個百分點的低投入狀況，并建立一種機制，鼓勵全社會以及中外實業(yè)家們對安全設施進行投資，特別是對治理重大事故隱患的投資，依法建立專門從事危險源辨識、隱患等級及可能造成的危害程度、經濟損失的評估機構或中介組織，科學論證實施隱患治理的投資回報，鼓勵企業(yè)自覺治理，讓業(yè)主感到這一投入就像生產原料的投入一樣，是有產出的，是能增值的。對此，筆者有幾點建議：

1.政府每年的財政預算，應設置安全科目，有明確的，具有投資意義的安措專項資金，用以加大預防性投資，盡可能多的變被動投資（事故營救、職業(yè)病診治、設備修復等）為主動（預防）投資。

2.要組織專家編制科學的安全投資回報表，讓人一看就懂，一看就想干。

3.要適時發(fā)行治理隱患的專項國債，以有吸引力的利率和免稅政策，讓怕?lián)L險的公民也拿錢來支持隱患治理。

4.對長期保持安全生產的企業(yè)，要視生產工藝特性及實現(xiàn)安全的難易程度，由政府通過財政支持，給企業(yè)以貨幣形式的肯定，除獎勵而外，比如無息貸款或其他優(yōu)惠政策；對安全生產好的參保企業(yè)，保險公司要加大讓利力度；對依法繳納了工傷保險費又沒有發(fā)生工傷事故和職業(yè)病的生產經營單位，社保機構要按繳費總額的一定比例制定返還辦法，促進安全生產。

5.要鼓勵金融機構像投資生產那樣投資安全，根據(jù)安全投入與產出的1∶6的比例計算回報，讓投資者獲得比單純投資生產更為可觀的利潤。

6.要鼓勵企業(yè)依法落實安措經費，花錢治理隱患，鼓勵投資者參與企業(yè)或社區(qū)公共場所的隱患治理，按治理預算費用和事故可能造成的經濟損失估算之比例，給企業(yè)或投資者實際投資2倍～5倍的回報；制定減稅政策，實行按年安全投入2倍～5倍甚至更大的額度，減少企業(yè)的上繳利稅。

邱成