雖然誰都知道安全生產問題不可小覷，但受利益驅動，部分煤礦尤其是少數鄉鎮和個體小煤礦安全隱患還很多，重生產、輕安全的現象非常突出，是極大的潛在威脅。

　　要保障煤炭生產安全，關鍵是對人(老板和礦工)的管理和對錢(股本和投入)的控制。通過多年的觀察和研究，筆者認為，要真正將煤礦作為大產業來抓，就要從立法上要求所有煤礦都達到“四化”，從根本上確保煤礦安全生產。

　　一、煤礦企業公司化

　　所有煤礦不論大小，一律按注冊資金不低于500萬元的有限責任公司進行工商登記注冊，所有股東依法公開出資，煤礦(公司)一律依法設立章程，成立董事會，依法產生董事長，以董事長為煤礦(公司)的法定代表人。全過程必須經由依法評估驗資、律師代理和法律公證，不允許抽逃注冊資金。政府還將通過技術門檻和資源拍賣這兩個杠桿合并和淘汰一批煤礦。不允許任何形式的暗股，不論任何形式的暗股，一律不受法律保護。

　　必須做到以下“四化”：

　　1.股資透明化

　　煤礦(公司)的所有股東一律依法公開出資，不存在暗股，所有股東對暗股可以不予承認，這是股東的權力。干部在煤礦(公司)入暗股的，一定嚴肅查處。

　　2.股權明析化

　　煤礦(公司)的所有股東及股東大會必須嚴格按《公司法》的規定行事，股東的權力和其出資嚴格對應一致。按股權依法選舉產生的董事長和董事必須在煤礦(公司)上班履行其職責。

　　3.登記規范化

　　煤礦(公司)的登記必須完全按《公司法》和工商登記的規定要求進行，不得有任何方面和任何形式的弄虛作假。工商部門在依法核準登記后，應對所有的煤礦(公司)有關情況及董事進行公告。

　　4.決策程序化

　　煤礦(公司)的所有重要決定、決策，必須嚴格按《公司法》和煤礦(公司)的章程，通過召開章程所規定的相應會議如股東大會、董事會、經理會等來決定。

　　二、煤礦工人職業化

　　任何一個煤礦(公司)，都要有一批過去國有煤礦正式工人一樣的煤礦工人。現在很多在井下從事危險作業的所謂煤礦工人，大多是剛從田野中來，“無知無畏”，這也是一些事故發生的直接原因。

　　要培養一批正式的煤礦工人確實不是一件容易事，需要諸多部門來共同努力，從政策上要建立“四個制度”：

　　1.煤礦用工合同登記制度

　　各級政府勞動保障及安監、煤礦等部門要建立相應制度，規范所在地煤礦的勞動用工。煤礦所聘用的工人，一律要訂立勞動用工合同，并且要將勞動用工合同報煤礦、勞動保障等主管部門登記備案。縣級煤礦部門要有所有煤礦工人的職業工種戶籍等項目登記的花名冊，縣級勞動保障部門要有所有煤礦工人的用工合同號、工資和工傷保險號登記花名冊。