??????? （二）加大監督檢查力度，把好過程控制關
??????? 習近平總書記指出，安全生產，要堅持防患于未然。要繼續開展安全生產大檢查，做到“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”。要采用不發通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同和接待，直奔基層、直插現場，暗查暗訪。要建立安全生產檢查工作責任制，實行“誰檢查、誰簽字、誰負責”，做到不打折扣、不留死角、不走過場。
??????? 各甲方單位要認真制定監督檢查計劃，嚴格對照標準，以高度的責任感、嚴肅認真的工作態度和科學有效的檢查方法，做到井控監督檢查精細化，要精心制訂檢查標準、精心設計檢查內容，精心組織講評、整改。采取“四不兩直”的方式，杜絕形式主義，實現井控本質安全。
??????? 所有鉆井、試油（氣）和井下作業應由甲方派出現場監督人員。“三高”油氣井、預探井和其他重點井應實行駐井監督工作制；一般開發井可實行“一般工序巡視監督，關鍵工序現場監督”工作制。各級井控辦公室要組織成立“井控安全巡視組”。在突出重點、兼顧全面，在充分做好重點檢查的基礎上，針對性地抽查一些重點問題，做到重點檢查內容與重點檢查區域相結合、與重點檢查對象相結合、與重點檢查項目相結合、與正常安全督查相結合，全面做好井控安全檢查工作。
??????? （三）要把好承包商監管關
??????? 隨著油田企業的深化發展，專業服務越來越細，承包商也越來越多。這些承包商有的隸屬于中石油、中石化，有的是改制隊伍，有的來自系統外。這三類隊伍雖然都執行著集團公司的井控管理規定，但管理水平卻參差不齊。特別是系統外的承包商，問題更為突出。
??????? 一是要把井控安全理念落實到隊伍選用、工程施工各環節，簽好一個合同（承包商HSE合同），嚴把五個關口（資質準入、開工許可、現場監管、工程驗收和工程結算）。具體就是要提高準入“門坎”，真正將資質有名無實，設備本質不可靠，安全機具不齊全，人員素質低下的隊伍擋在“門外”。要嚴格開工許可，達不到開工條件的，堅決不許開工。要高標準、嚴要求、真考核、硬兌現，不當“老好人”。否則只會城門失火，殃及池魚。
??????? 二是要建立一套承包商HSE績效管理機制。明確甲乙雙方責任，規范雙方行為。從嚴督導施工單位提供優質過硬的油氣井產品，消除質量因素導致的井控隱患。
??????? 三是要強化分包商的井控安全管理。總承包單位要承擔起對分包商的安全監管職責，對分包商實行全過程管理與控制，對甲方負責。要開展一次對工程、勞務、業務分包、轉包項目的違法、違規行為的全面清理行動，重點審查分包商的施工資格、安全資質、體系建設、人員資質、培訓教育、設備配備、應急措施等情況，強化對現場施工過程中的井控安全監管，嚴防事故發生。
??????? 五、強化施工隊伍井控管理，夯實井控安全基礎
??????? 井控管理工作的重點在基層、關鍵在現場、要害在崗位。承包商隊伍作為現場施工的管理者、作業環節的操作者、井控設備的使用者，是現場井控安全的責任主體。任何因違規作業或違章操作，施工設備出現故障，工程或所負責的材料存在質量缺陷，作業人員素質過低，應急物資組織不及時，或因現場應急處置不積極等原因而造成事故發生，由承包商承擔責任。承包商隊伍要進一步加強井控管理，突出做好七個強化。
??????? （一）強化井控管理責任體系建設
??????? 承包商要切實落實各級井控管理責任體系，讓井控責任生根。承包商上級管理部門對現場具有直接的行政管理指揮權、獎懲權，管理更直接，措施更具體。要按照“管業務必須管安全，管工作必須管井控”的要求，全面落實公司、井隊、班組的井控安全責任。做到井控責任縱向到底、橫向到邊，建立健全各級井控責任體系。
??????? （二）強化井控技能培訓
??????? 從本次井控安全檢查現場人員考核情況來看，培訓針對性和實效性還有較大不足。存在“重理論輕實操”、“重發證輕培訓”、“重數量輕效果”、“教學內容與生產實踐關聯度差”、“實習設備與現場配套出入較大”的情況。為進一步提升培訓質量，首先要進行全面的培訓前調查，開展培訓需求分析。其次要不斷創新培訓內容和方式。培訓一定要走出教室、走進基層、服務現場，使培訓內容和培訓形式有機結合起來。還要和當前井控安全面臨的新風險、新挑戰、新困難緊密結合起來。對于“井工廠”施工模式、不壓井作業、連續油管作業及大型壓裂施工等過程中的井控風險加強識別，從基礎理論和實際操作上對現有教材進行修訂和完善，為井控安全管理提供科學、有力的保障。
??????? （三）強化井控設備管理
??????? 所有井控裝備及配件購置，必須是中國石化供應商生產的合格產品，且各項技術參數達到井控安全需要。井控設備專業檢驗維修機構應以檢驗維修點為基本單位取得獨立資質；未取得資質者不得從事相應級別井控檢驗維修工作。基層隊應按設計要求，安裝使用井口設備、井控裝備和氣防器具，并認真做好日常檢驗維護和記錄填寫。
??????? （四）強化井控風險識別
??????? 應從施工環境、鉆井設計、隊伍素質、裝備條件等方面進行全面分析。科學設置現場逃生通道，充分掌握地層壓力系數、是否含有毒有害氣體、鄰井實鉆情況，重點分析要害崗位人員素質和關鍵井控設備狀況，從而有針對性地制定應對措施。
??????? （五）強化開工驗收
??????? 在此強調，鉆井、試油（氣）與井下作業各次開鉆（開工）前，均應進行開鉆（開工）檢查驗收。鉆開第一套油氣層100米前，施工企業應在自檢合格的基礎上，向甲方提出鉆開油氣層申請，經檢查驗收合格并獲批準后方可鉆開油氣層；獲準一個月未鉆開，須重新組織檢查驗收。“三高”氣井若包括多個差異較大的主要油氣層，驗收間隔達30天以上，則每鉆開一層，需組織驗收1次。承鉆“三高”氣井，最后一次鉆開主要油氣層前的開鉆檢查驗收，應經施工企業自行組織檢查驗收合格后，再由甲方組織正式開鉆檢查驗收。檢查驗收合格后，下達“開鉆（開工）批準書”同意開鉆（開工）；檢查驗收不合格不得開鉆（開工）。
??????? （六）強化應急預案和演練。
??????? 首先必須明確，鉆井隊、試油（氣）隊和井下作業隊分別是鉆井施工、試油（氣）施工和井下作業的應急責任主體，所有配合施工作業和后勤服務的隊伍，其應急預案均應服從責任主體單位的應急預案，并服從應急指揮。現場要樹立"積極井控"理念, 立足于一次井控,堅持"發現溢流立即關井、疑似溢流關井檢查"的關井原則,以防為主，力求將事故消滅在萌芽狀態。要按照“一井一案”的原則，制定針對性、操作性強的應急預案。要定期和不定期組織開展各類應急演練，不斷完善預案的實用性，增強員工應急處理能力。
??????? （七）強化干部值班帶班制度
??????? 鉆井施工、試油（氣）和井下作業均應實行干部24小時值班制度。開發井從鉆開產層前100米，探井從安裝防噴器到完井期間，均應有干部帶班作業；“三高”井試油（氣）作業，應有干部帶班作業。值班、帶班干部應切實負責監督檢查各項井控管理規定的執行和落實情況， 檢查、糾正作業現場出現的物的不安全狀態、人的不安全行為、管理缺陷及作業環境不良的狀況，督促檢查現場出現的事故隱患的整改情況。
??????? 六、從高要求海外市場井控管理工作
??????? 隨著海外油氣勘探開發業務的迅猛增長，項目越來越分散，鉆井工作量逐年增加，施工隊伍來源更加復雜多樣，長停井、廢棄井隱患也不容忽視，井控安全管理工作面臨著巨大的挑戰，較之境內有過之而無不及。
??????? 這些風險和困難要求我們要有更強的井控安全責任感、執行更高的標準和要求，堵塞制度和執行漏洞，把工作落到實處。
??????? 一是完善招標管理，優選施工隊伍，把好施工隊伍入口關。同時用標準合同條款嚴格約束各施工隊伍，加強交叉界面和關鍵環節的監控，保證井控安全。
??????? 二是加大井控審計和自查自改工作力度。通過井控審計和井控檢查，一級檢查一級，狠抓鉆井、錄井、測井、固井、試油、完井、生產和廢棄全生命周期資產完整性管理。
??????? 三是狠抓關鍵崗位施工人員素質的提高，深化當地員工和承包人員的井控等持證培訓和檢查。
??????? 四是提高現場井控設備檢、維修能力和應急能力。特別是我方擔任作業者的項目和產能建設項目，在當地條件不具備的情況下，應盡快設立自己的井控車間，解決井控設備周期檢驗和現場突發情況后及時更換等問題。在“三高”地區建立泥漿回收中心，提高應對突發井漏和井噴的能力。
??????? 五是高度重視長停井、廢棄井的治理工作。根據資源國法律法規和標準規范的要求，“一國一案”，研究制定標準，規范治理，樹立中石化“高度負責任，高度受尊敬”的企業形象。
??????? 七、完善職能，充實力量，不斷提高井控管理履職能力
??????? 根據《關于調整集團公司井控管理職能的通知》（中國石化企[2014]346號）文件，集團公司井控工作領導小組辦公室由安全監管局調整到油田事業部。職能調整后，安全監管局總體監督集團公司井控工作，井控工作領導小組辦公室歸口管理集團公司井控工作，統籌負責集團公司井控工作的日常綜合協調和監督管理。油田事業部、石油工程技術服務有限公司、國際石油勘探開發有限公司和天然氣分公司分別為集團公司境內油氣勘探開發、石油工程技術服務、境外油氣生產和地下儲氣庫等“四大業務板塊”的井控責任主體，具體負責本業務板塊的井控管理與監督工作。各企業相應建立健全井控工作領導小組及井控辦公室，負責日常井控技術、管理與協調工作，安全部門實施監督職能。
??????? 集團公司井控工作領導小組辦公室的工作，對油田事業部來說是一個全新的業務工作，擔子重、責任大。我們將堅決貫徹集團公司的決定，勇于擔當，承擔起這一歷史重任。同時，也希望安監局幫助、指導油田事業部盡快熟悉業務，進入角色。希望總部相關部門幫助油田事業部盡快落實井控辦公室的人員到位，早日開展工作。希望各企業全力支持油田事業部井控管理工作，加強井控管理，優選充實業務骨干，健全各級井控管理機構，盡快到位。要確保職能調整期間，井控管理工作不停頓、不放松、不斷檔。
??????? 同志們，今年是集團公司井控管理職能調整的第一年，加之井控安全形勢日益嚴峻，工作繁重，壓力巨大。各級領導和井控工作者要提高認識，更新理念，增強做好井控工作的緊迫感和責任感，要警鐘長鳴，常抓不懈，防范在先，守土有責，采取切實可行的措施，不斷提升井控管理工作水平，為實現集團公司井控安全無事故，構建和諧企業的目標而努力奮斗！
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