以上問題，說明煤礦對事故防控在認識、管理、行動等諸多方面還存在很多薄弱環節。必須牢固樹立安全發展的理念，不斷完善安全管理的工作體制、管理方式和手段措施，切實做到對事故可防可控。

三、強化事故的預防和控制，推進企業安全發展

事故發生，是主觀因素和客觀因素共同作用的結果，但客觀因素只有受到主觀因素的誘導才會發生作用。從這一點上講，事故是可防可控的。安全管理涉及生產過程中的人、機、物、法、環等各個系統、所有環節，要做到事故可防可控，必須運用系統管理的思想、方法進行科學管理。皖北煤電集團以“安全發展”理念為指導，堅持“事故可防可控”，運用系統管理思想，建立了“以先進文化為引領，以精細化管理為主要手段，以‘三基建設’為基石，以保障體系為支撐”的新型安全管理機制（見下圖），主要做法如下：

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在煤礦安全管理中，職工的思想安全、行為安全，較之于生產條件、生產環境等物的安全更為重要，它是最根本、最可靠的安全保障要素。煤礦要樹立“人大于物”的安全管理思想，推動管理重點從“以事為中心”、“以物為中心”逐步轉變為“以人為中心”。因此，煤礦要自覺強化安全文化建塑，把它作為首要的安全保障要素，重塑安全理念，增強安全意識，規范安全行為，提高安全素養，促進職工在安全上由被動管理向主動管理轉變，做到“自己的安全自己管”、“我的安全我負責”。

皖北煤電集團建塑安全文化，起點是創新理念，樹立正確的安全價值追求。科學把握安全管理的基本規律和特征，結合自身實際，提煉了以“事故可防可控”、“珍愛生命——讓安全成為我們的習慣”為核心的安全價值體系，使之成為員工在安全上的價值追求和奮斗目標。重點是深度培育理念，牢固職工的安全意識。加強對安全價值觀的管理，使之印刻在職工腦海中，融化在血液里，落實到行動上。突出強勢灌輸。各礦開辟安全文化專欄，建立安全文化長廊，開辦井下“安全之聲”廣播，開展演講討論、事故案例宣講、講述安全哲理故事等宣教活動，宣傳、學習安全理念，幫助職工樹立科學的安全觀。注重深度滲透。實施行為養成訓練，深入開展“崗位6s管理”，實施準軍事化管理，舉行安全禮儀活動，職工班前誦讀安全誓詞，進行“班前講評”和“隱患預想”，集體列隊入井，不斷把安全理念滲透到職工的生活、生產行為中去。根本點是堅持以人為本，激發職工安全能動性。要注重思想感化，通過典型引導、親情教育，以先進的激勵作用、家庭的親情感化作用，激發職工對生命的珍愛，增強自主保安意識。進行身心調適，建立職工安全檔案，實行管理人員安全談心制度，確保職工以平穩的狀態進行生產。積極采納職工合理化建議，激發員工參與安全管理的積極性、主動性。僅2007年以來，皖北煤電就收集員工合理化建議32560條，采納應用10861條。通過落實以人為本的指導思想，使職工把個人安全與企業利益、家庭幸福、社會和諧緊密聯系起來，有效增強了職工安全自覺性。

在煤礦傳統思維中，認為煤炭生產是“粗人粗活”，不能對生產過程和危險源進行精準、可靠的監控、防范。要實現事故可防可控，煤礦安全管理必須轉變方式，樹立“煤礦作業是有標準的細活”的理念，實施精細化管理，對各種事故誘因進行有效防范和監控。

在安全精細化管理上，突出“三項建設”，即質量動態達標、事故系統追查、安全信息閉合處理，通過系統、精細管理，做到對安全過程可防可控。在質量動態達標上，結合實際，完善了安全質量標準化標準。對基層質量標準化建設，按照“動態檢查，檢查動態”的原則，分專業、小規模、多頻次考核驗收，實現動態過程的達標。在事故系統追查上，實行分級、分層追查制度，對事故進行系統分析，查找事故背后深層次問題和系統運行中的缺陷，制定針對性的防范措施，持續改進安全生產管理，防止同類事故的再次發生。在安全信息閉合管理上，建立隱患排查、治理、報告和分級管理制度，進行安全信息分級、閉合管理。按照礦、科（區）、隊、班組等管理層級，逐級排查安全隱患；生產、技術部門負責制定措施，進行整改；安全監察部門負責監督落實、跟蹤驗收，實現閉合管理。強化調度指揮，保證各類安全生產信息反饋及時，傳輸順暢。

“三基”建設指“基層”建設——班隊建設；“基礎”建設——質量標準化建設；“基本技能”建設——職工崗位職業技能建設。“三基”在煤礦安全管理工作中居基礎地位，既是造成事故的源頭之處，也是預防事故的基本關口。因此，煤礦安全管理應強化“三基”建設，筑牢安全基石，從源頭上做到事故可防可控。

在“基層”建設上，突出班隊自主管理，發揮基層單位和員工在安全上自我管理、自我約束的主動性和自覺性。明確班隊自主管理流程和主要內容，確立其在安全責任主體地位。加強班隊長隊伍建設，實行“講→接→分→查→教→驗→評”“七字工作法”，規范班隊長管理，賦予其對等的管理職責和基本權益。在“基礎”建設上，通過強化動態達標，組織“專家會診”，推動各礦把安全質量標準化建設與安全隱患排查治理、示范工程創建、本質安全型礦井建設結合起來，并與職工收入掛鉤，有力促進了安全生產。在“基本技能”建設上，強力推行“手指口述”安全確認和干部現場示范教學，使職工對安全規程和操作要領能說、會干，達到心手合一。嚴格執行培訓合格上崗、教考分離、師徒結對等制度，廣泛開展崗位大練兵活動，健技能提升的激勵機制，促進職工自覺提升崗位技能，做到在生產中想安全、懂安全、會安全。

沒有抓不好的安全，只有不到位的管理。在安全管理中，管理主體的責任制是否明確清晰、責任心是否堅強有力、管理行為是否科學有效，決定了安全管理的水平和效果。這就要建立健全橫向到邊、縱向到底的安全工作體系，為實現科學、高效的安全管理提供可靠保障。

一是健全安全制度體系。建立和完善了以安全生產責任為基礎的安全目標管理、安全質量標準化管理、動態達標、事故系統追查、安全信息閉合管理等各項管理制度，使管理行為得到全面規范。二是健全四大安全管理體系。建立了安全生產責任體系、宣教體系、技術管理體系、監察體系，強化安全生產、思想保安、業務保安、安全監察的主體責任，形成了安全生產事事、處處有人抓、有人管的格局。三是健全安全考核體系。建立了完善的安全考核獎懲制度，明確了各類各級事故的責任追究和處罰標準，對管理干部實行下井考核和安全績效考核，對安監人員實行安全檢查問責制，促進各級組織和管理人員增強安全責任意識，保證安全制度、措施得到有效落實。四是健全安全投入體系。堅持走安全高效發展之路，以科技興安戰略為依托，確保人、財、物的投入力度,創造良好的安全環境，開展安全科技創新活動，對制約安全生產的突出技術難題組織課題攻關，給予政策扶持和經費保障。2004年以來，集團公司獲省級以上獎勵的有 26項，其中,獲國家級科技成果二等獎1項,國家安全科技成果二等獎2項。

安全，是煤礦永恒的工作主題，是煤礦最大的政治，是煤礦職工最大的幸福。煤礦要切實增強對“安全發展”理念的認識，加強對安全規律的研究，針對安全管理中的薄弱環節，不斷改進管理方式，完善管理手段，切實做到“事故可防可控”。皖北煤電集團正是牢牢堅持以“安全發展”思想為指導，把“事故可防可控”為安全管理的核心理念和根本目標，系統思考，精細管理，礦區安全形勢持續穩定，杜絕了重大人身傷亡事故，百萬噸死亡率近五年平均在0.3左右，始終控制在上級下達的指標之內，逐步走上了安全發展之路。

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