五、通過實施《安全生產許可證條例》，嚴格煤礦市場安全準入門檻
　　《安全生產許可證條例》的出臺實施，標志著國家依法建立起了安全生產許可制度，從而把安全生產監管的關口向前移了一大步。對此，我們要對《條例》認真學習領會，并結合《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》，研究制訂陜西省具體的實施意見，報省政府批準后實施。針對目前陜西煤炭大開發，新建和改擴建礦井較多的實際，要進一步嚴格煤礦建設工程設計的安全審查與竣工驗收，提高煤礦市場安全準入門檻。在進行設計審查和竣工驗收時，要組織專家進行會審，同時要做好建設工程安全預評價和竣工驗收安全評價工作。依照規定的標準，履行規定的程序，在規定的時間內進行審核、批準。

　　六、充分發揮職能，加大事故查處力度，確保責任追究到位，行政處罰到位
　　嚴格按照國務院302號令和省政府74號令的要求，按照“四不放過”原則，依法查處各類煤礦傷亡事故，嚴肅追究與事故有關的單位和人員的責任。在保證查處質量的前提下，提高事故結案率，縮短結案期限。督促事故處理決定的落實，確保責任追究到位。與有關部門協調配合，加大對死灰復燃礦井聯合執法的力度，發現死灰復燃的，要督促地方政府嚴格按照國辦[2003]58號文件規定，落實對有關人員的處理。
　　要進一步加大行政處罰力度。對發現的事故隱患和安全生產違法行為，要依法規范制作和下達監察執法文書，樹立執法意識和證據意識。對法律法規規定應當進行處罰的，要堅決依法處罰。對嚴重的安全違法行為，要嚴格按照法律程序用足用夠行政處罰手段，從嚴處罰，決不姑息。特別是對一年內發生兩次及其以上死亡事故的責任單位要加重處罰，做到規范執法、公正處罰。

　　七、以增強煤礦從業人員素質為重點，加強安全資格培訓
　　實行教考分離，提高培訓質量。實行培訓機構資質年審制度。加強對煤礦企業負責人、安全生產管理人員、特種作業人員的培訓工作，所有煤礦企業負責人、安全生產管理人員、特種作業人員必須持證上崗。同時，組織開展好復訓工作，強化持證上崗情況的監察。對一年內發生二次及其以上死亡事故的煤礦的有關負責人，要組織其強制培訓。

　　八、高標準，嚴要求，進一步加強煤礦安全監察隊伍建設
　　隊伍素質決定煤礦安全監察工作的成效。要認真貫徹執行國家局《決定》精神，按照“思想過硬、作風優良、業務精通、紀律嚴明、依法行政”的要求，強化隊伍建設，為搞好煤礦安全監察工作提供強有力的組織保證，更好地履行國家賦予的神圣職責。
　　一要培養良好的工作作風。要學習借鑒其他執法部門的做法，從內務管理、作風建設、工作制度、反應能力等方面制定嚴格細致的管理辦法，推動工作作風的轉變。大力培育熱愛事業、忠于職守的敬業精神，廉潔自律、公正無私的奉獻精神，不怕困難、吃苦耐勞的奮斗精神，解放思想、與時俱進的創新精神，團結戰斗、密切配合的協作精神。大力倡導和弘揚刻苦學習、求真務實、從嚴從細、令行禁止、雷厲風行的作風。
　　二要培養“學習型”監察隊伍。既要學習政治理論知識，又要學習業務知識；既要學習現代科學知識，又要學習法律知識。要把學習成效與加強煤礦安全監察實際工作相結合，熟練使用執法文書，準確運用法律術語，堅決改變用詞含糊，定性不準，似是而非的語言。
　　三要實行目標激勵機制。將全年的工作目標進行分解，加強考核。對完成目標的，予以表彰。機關處室和各辦事處要按監察區域進行目標再分解，責任落實到人頭。
　　四要進一步加強黨風廉政建設。切實加強監察人員的思想教育和制度約束，做到自重、自省、自警、自勵，不斷提高拒腐防變的能力。要繼續堅持黨風廉政建設監督員制度，加強社會和企業監督，構筑反腐倡廉防范體系。要在監察人員中開展交流活動，交叉監察，嚴防不正之風發生。
　　五要加強機關建設，努力建設一支廉潔、高效、服務型的監察執法機關。從組織上、思想上和作風上多管齊下，進一步提高機關人員的綜合素質，把機關建設成創新、務實、廉潔、高效的文明單位。