??????? 目前，我國已經形成了“國家監察，地方監管，企業負責”的煤礦安全工作格局。特大型煤炭集團作為承擔安全生產的責任主體，必須對安全生產高度負責，保護好礦工生命健康權利。特大型煤炭企業一般都有數對甚至幾十對礦井，另外還涉及地面其它高危行業，是典型的點多面廣。在這樣的情況下。如何合理劃分好集團公司與基層單位安全管理的權限和重點，形成一種層次分明、重點突出、控制有力、管理有序、基礎扎實的機制，始終是我們研究和探索的一個目標。
??????? 近2年來，結合企業安全管理中的實踐，我們在集團層面安全管理上進行了一些探索，形成了“一二三”安全管理機制。具體來說：“一”，就是明確一個主體，即明確基層單位在安全生產中的主體地位；“二”，就是強化兩個重點，即強化瓦斯防治，強化各級安全責任制的落實；“三”，就是夯實三個基礎，即夯實安全投入、質量標準化和職工培訓三個基礎。
??????? 1 明確一個主體
??????? 基層單位是安全生產的實踐主體，任何生產安全事故都是發生在生產活動過程中，任何安全生產措施都要落實在生產流程的各個環節和崗位。安全與生產一體化運行的客觀規律，決定了安全生產管理的主動權在煤炭生產單位。確立安全生產的主體地位，包括3個方面的內容：
??????? （1）強化單位一把手的管理責任。責任是一種約束和限制，因其具有強制性和懲罰性的特點，能夠有效引導正確的行為和約束、糾正不恰當的行為，促使管理人員履行好崗位職責。黨政一把手在單位管理中居于主導地位，其安全意識的強弱、管理強度的大小、敬業程度的好壞，都直接影響到安全生產的成果。搞好安全生產的關鍵是層層落實責任，而抓住一把手責任的落實就是抓住了落實各級管理人員責任的關鍵。
??????? （2）實施安全目標管理。運用目標預測法，根據企業的需要和可能，采取系統分析法，把安全工作細化、量化，確定合適的目標值，然后，集團公司與基層生產單位簽訂安全生產責任狀，把安全責任目標與基層單位主要生產經營者收入掛鉤，嚴格考核，及時兌現，使經濟利益和安全責任緊密相連。推行安全“一票否決”制，把安全生產情況與單位和領導的評先、晉級等結合起來，運用目標激勵和約束單位的價值取向，引導和增強抓好安全工作的自覺意識。
??????? （3）加大經濟手段的運用力度。趨利避害是單位和人的本性，在安全管理中更多地引入經濟手段，來激發單位職工搞好安全生產的源動力。運用經濟手段，主要是加大獎和罰的力度，健全完善安全責任獎罰機制，使安全成果與單位和每個人的經濟利益息息相關，讓實現安全者得到應有的物質激勵，讓達不到安全要求的喪失物質利益，從而指引單位和職工的行為與企業追求的安全目標相一致。在獎罰制度的設計上，要保持獎勵和處罰的對等均衡性，避免因重獎輕罰或輕獎重罰而削弱經濟手段的激勵作用；在獎罰的執行上，要做到公平公正，嚴格認真。
??????? 2 強化兩個重點
??????? 2.1 強化瓦斯治理工作
??????? 瓦斯防治問題一直是煤礦安全的重中之重，同時也是煤礦安全生產最薄弱的環節。在各類煤礦事故中，瓦斯事故占80％以上。建國以來全國煤礦發生的19起1次死亡百人以上事故，有18起都是瓦斯事故。隨著礦井向深部延伸，地壓不斷增加，瓦斯涌出量越來越大，高突礦井越來越多，瓦斯事故始終是煤礦安全生產的最大威脅。瓦斯不治，礦無寧日。瓦斯事故不除，煤礦職工的生命安全和煤炭工業的改革發展就得不到保障。
??????? （1）實現瓦斯治理由“措施型”向“工程型”轉變。在瓦斯防治上，煤礦企業通過長期的生產實踐，探索和總結出了許多行之有效的經驗和方法，收到了比較明顯的成效。但新形勢下，原有的靠加大風量、加強采掘工作面現場治理等“措施型”手段已不能完全適應瓦斯治理的要求，必須加大投入，增加工程量，實現從“措施型”向“工程型”轉變。同時，也只有實現了這一轉變，才能更好地落實瓦斯治理“十二字方針”。
??????? （2）依靠科技進步，實施技術創新?？茖W技術是第一生產力。針對嚴重威脅安全生產的瓦斯問題，要充分發揮科技人員的聰明和智慧，集中人力、物力和財力，加大對瓦斯突出機理和瓦斯綜合治理的攻關力度，力爭取得新突破。積極推廣新技術、新工藝、新裝備，不斷優化通風系統，加在瓦斯抽放力度，更新監測監控設備，并實現集團公司安全監測系統的?A聯網，有效提高礦井的防災抗災能力。
??????? （3）堅持齊抓共管。治理瓦斯不是哪一個部門和哪一些人的事，采、掘、機、運、通都涉及到瓦斯，都有責任和義務做好瓦斯防治工作。根據對某單位某一時期瓦斯超限原因的分析，生產過程中片板冒頂、放炮、局部通風機設備故障引起的超限占總數的56％，供電系統故障超限占6％，這是造成瓦斯超限的2個最主要原因。因此，實施瓦斯綜合治理，必須齊抓共管，既要發揮好通風管理部門的積極性，也要發揮好施工單位和各相關業務部門的積極性。要嚴格執行生產過程中瓦斯管理的一系列規定和措施，保證各類設備和系統穩定可靠。堅持瓦斯超限就是事故，并按照“四不放過”原則嚴肅認真地進行追究和處理。
??????? （4）綜合利用，探索循環經濟發展的新路子。在強調以人為本、構建和諧社會的大背景下，從可持續發展和環保角度來看，瓦斯治理從“單純抽放”向“綜合利用”轉變是大勢所趨，是國家科技攻關和政策支持的重點。瓦斯治理的思路必須要跟上時代的要求，大力推動瓦斯綜合開發利用，以用促抽，化害為利，變廢為寶。
??????? 2.2 強化各級安全責任制的落實
??????? 落實好安全責任制，是保證安全生產的關鍵。溫家寶總理強調：搞好煤礦安全生產，“責任和管理更重要”。實質上落實安全責任也就是加強安全管理。
??????? （1）增強“安全是第一責任”的理念。煤礦企業作為高危行業，安全責任是最廣泛的責任，涉及范圍廣、牽扯人員多，上至領導，下到一般職工，每個人都承擔著安全責任。同時，安全責任又是承擔其它責任的基礎，不論是干部或是工人，如果在安全出了事故，失去了位子，丟掉了崗位，想承擔其它責任也是不可能的。只有人人都自覺地踐行“安全第一責任”理念，才能促進各級各崗位安全生產責任的落實，真正形成安全工作齊抓共管的良好局面。
??????? （2）強化集團公司業務處室的保安職能。在明確基層單位在安全生產中的主體地位的同時，必須認真抓好機關業務處室監督檢查責任的落實，對檢查中發現的重大隱患，要盯住不放，反復督察，一抓到底，確保整改。對存在重大隱患而沒有查出，或查出之后整改不力而出現問題的，都要追究業務保安處室的責任。
??????? （3）實施安全責任追究制。實施安全責任追究是全面落實各項安全管理制度的重要保證。凡是發生的各類事故，都必須按照“四不放過”的原則，認真進行分析、追查和處理，弄清主要責任、領導責任、直接責任和間接責任，重點從領導責任查起，把板子打在應負責任的領導干部和各級管理人員身上，要打準狠，搞不好安全的就罰票子、丟面子、摘帽子。對其他責任人也要進行責任追究，做到該罰款則罰款，該降級則降級，該開除則開除。