??? 煤礦安全監察機構成立以來，從國家局到省局，一直都把“依法行政、監察到位”作為煤礦安全監察的“中心工作”、“生命工程”來抓。本人結合所學法律知識和在基層煤礦監察執法實踐談一些感想。具體地講，要注意十個方面的問題。?

??? 一忌臨陣磨槍，心中無數。轄區內鄉鎮煤礦情況各異、千姿百態，礦與礦的地質結構、井下安全設施、安全管理、基礎條件及各自存在的隱患均不相同。煤礦安全監察人員必須對每個煤礦的基本情況進行調查了解，在即將對某個煤礦進行監察之前，必須做到心中有數，下井監察時，要做到有的放矢，突出重點，避免重大事故的發生；另一方面，監察人員必須在以下幾個方面下功夫。一是認真學習掌握執法的基本依據，知法、懂法、會用法，掌握法律武器，夯實執法基礎。二是要學會運用好各種行政執法手段進行監察。三是要正確理解和使用煤礦安全監察執法文書。通過上述措施，不斷提高監察人員的自身素質，以適應執法要求。建站以來，我站多次聘請政法部門、大專院校的法律專家來站講授法律知識，同時，在站內開展了“好文書”競賽活動和“現場監察比武”活動，收到了良好的效果。?
?
??? 二忌虎頭蛇尾，有始無終。鑒于目前基層監察人員少，而監察工作量大的情況，往往會出現重監察、輕跟蹤監察，有檢查無復查的現象和現場檢查無筆錄、調查不取證、行政處罰不制作文書，說說就走，口頭通知的執法行為。有時會出現監察完一個礦后，因為工作忙忽視了對這個礦的重大隱患整改情況的監察，使監察工作半途而廢，沒有真正督促煤礦加大整改力度，消除重大隱患，以避免事故發生，有始無終的監察是無效執法。因此，必須在監察執法中有始有終，特別是要對重大隱患盯住不放。?

??? 三忌抓住芝麻，丟掉西瓜。煤礦安全監察執法的重點是發現和消除重大隱患，避免重特大事故的發生。然而在工作實踐中，監察人員沒有及時發現事關煤礦安全的重大隱患，沒有抓住主要矛盾。比如，在剛建站時，兩位監察人員在監察完平魯區內的一座小煤礦后．提出了20多條問題，可那座煤礦原來是一個獨眼井，這么—個十分重大的隱患未發現(這座礦已于2001年關閉)。再如，懷仁縣一座高瓦斯礦井通風系統不完善，監察員在監察時未發現，而是發現了一些比較輕的問題。針對這種傾向，從去年開始，我站制定了“煤礦安全監察內容一覽表”，發給每位監察人員，要求他們在監察過程中對照監察內容逐項檢查，以防遺漏。?

??? 四忌處罰不當，避重就輕。我們在平時往往會遇到這樣的問題：監察人員在匯報監察煤礦情況或查閱執法文書時，給被監察礦井提出一大堆這樣、那樣的問題，特別是有些問題是屬于經濟處罰、停產整頓或關閉礦井的問題，而他們的處罰結果往往是限期整改或停產作業，處罰結果與隱患大相 徑庭。有的本應停產整頓，但他們都給予限期整改；有的本應罰款2萬元以上，但他們都不罰款；有的本應建議地方有關部門進行關閉，但他們都下達的是停產整頓執法文書等等。所有這些，都使煤礦安全監察工作起不到應有的震懾作用，久而久之會縱容違法生產，甚至會釀成重大事故。?

??? 五忌程序顛倒，環節斷鏈。執法程序最能體現公開、公平、公正、合理、合法的原則，而把握關鍵程序更尤如此，? 最能體現行政執法質量，避免敗訴。在監察實踐中，最容易出現程序不到位的現象，比如，不告知、不允許礦方有申辯的機會，不舉行聽證，就下達《煤礦安全監察現場處理決定書》。也有的在執法過程中，出現現場監察關鍵環節斷鏈，程序不到位，特別是制作筆錄、告知事項、下達文書、整改復查、提出建議等核心步驟出現斷裂，程序不到位的執法文書是一紙空文，不遵守法定程序的處罰是無效執法，敗訴的不勝枚舉。因此，在監察執法過程中，必須扭轉重實體、輕程序，重口頭、輕文書的傾向，執法不能圖省事，要做到程序到位、內容到位、文書到位、復查到位、廉政到位“五到位”。