建立健全礦山救護及其應急救援體系是國際通行做法,以美國煤礦為例，盡管已消滅了重大災變事故，近幾年煤礦死亡人數都在40人以下，但仍十分重視礦山應急救援體系的建設。美國煤礦建有礦山救護隊78支和救護站76個，有健全的救災指揮體系和礦山安全與健康監察局匹茲堡技術中心為核心的技術支持體系，并建立有礦山救護基金，政府也有足夠的資金投入，從而保障了煤礦應急救援工作的有效進行。

在我國，建立健全全國礦山應急救援體系，應根據國情和現有礦區救援力量的實際狀況，去組織和構建具有統一指揮、統一協調、統一調動能力以及具有先進技術裝備的全國礦山應急救援體系。因此，在體系建設過程中應堅持以下基本原則。

——不可替代原則

礦山應急救援工作制約因素多，情況復雜多變，與其它應急救援工作相比，具備更強的技術性、時效性和更大的危險性，要求反應快速、判斷準確、應變及時、措施有力。一旦發生重大災變事故，往往需要多支救護隊協同作戰、密切配合、集中指揮，并需要得到強有力的技術支持。因此，必須形成獨立的礦山救災及應急救援體系。礦山安全生產實踐也充分證明，礦山應急救援體系在應急救援、預防檢查、消除事故隱患以及社會上應急救援等方面都發揮著十分重要的作用，是其它任何應急救援組織和應急救援體系都無法替代的。

——煤礦企業自主救護原則

煤礦企業的事故具有突發性的特點，迅速出動、及時對礦井事故進行救護是煤礦企業工作的重要組成部分，也是煤礦生產工作的客觀要求，按《煤礦安全規程》的要求，所有煤礦必須有礦山救護隊為其服務。煤礦企業應設立礦山救護隊，不具備單獨設立礦山救護隊條件的煤礦企業，應與就近救護隊簽定救護協議或聯合建立礦山救護隊。礦山救護隊至服務礦井的距離以行車時間不超過30分鐘為限。以確保及時有效地搶救事故。

——預防為主原則

礦山應急救援體系的建設要著眼于事故預防，著眼于礦山的系統安全，著眼于礦山的持續健康發展，不能就搶險而搶險，要將預防檢查、消除不安全隱患、提高生產系統的抗災防災能力、實現系統的本質安全作為體系的主要任務，并應在制度創新、管理創新、技術創新等方面下功夫，使應急救援體系成為保證礦山安全生產的重要力量。

——區域救護原則

我國礦山生產具有區域性特點，為保證應急救援的有效、及時進行，資源的合理利用和應急救援體系的健康發展，應根據礦山的分布、災害程度、地理位置等情況，合理劃分成若干區域。在區域內，可不分管理體制和企業性質，可打破隸屬關系，建立起區域應急救援網，以實現區域性的應急救援。同時，還應將礦山應急救援體系作為國家應急救援網的重要組成要素來建設和發展。

——集中指揮原則

礦山應急救援必須實行集中指揮，以確保應急救援工作的順利、有效進行。礦山救護隊也要繼續實行軍事化管理，統一指揮，統一行動，統一著裝，要佩帶帽微、領章，實行軍事化隊銜制度。為實現集中指揮，應組建起國家礦山應急救援指揮中心；礦山較多的省份應組建起省級礦山應急救援指揮分中心，以更及時、更有效地協調、指揮礦山的應急救援工作。

——全面系統原則

礦山應急救援體系必須覆蓋各級、各類礦山。所有礦區都必須配有一定規模的礦山救護隊為其服務。煤炭企業應設立礦山救護隊，不具備單獨設立礦山救護隊條件的企業，也應與就近的礦山救護隊簽訂救災協議或聯合組建礦山救護隊。否則，不得生產。同時，還應建立起各應急救援組織間的協同作戰機制，密切彼此間的聯系，以形成有機整體。另外，還應建立起相應的技術支持體系、裝備保障體系、信息保障體系、法律法規體系和資金保障體系。這樣，才能有力促進應急救援體系的有效運轉。

□王樹鶴