非煤礦山以及石油、冶金、有色、建材、地質勘探等行業，是國民經濟的支柱產業，是生產基礎性原材料的行業。由于歷史的原因，部分企業特別是大多數礦山企業的生產規模較小，技術裝備水平不高，作業環境相對較差，傷亡事故時有發生。據統計，今年1-7月，全國非煤礦山企業共發生傷亡事故1236起、死亡1422人，雖然同比分別下降了9.18%和9.43%，但是重大事故發生了45起、死亡159人同比分別上升了28.57% 和16.91%。石油行業發生事故9起、死亡12人，同比分別上升50%和100%；冶金行業發生事故212起、死亡172人，同比分別上升7.1%和21.1%；有色行業發生事故49起，死亡40人，分別下降2%和上升11.1%；建材行業的事故同比有所下降。安全生產形勢依然較為嚴峻。

通過對事故進行綜合分析可以看出，導致事故的原因主要集中在違反操作規程或勞動紀委以及生產場所環境不良兩個方面，由這兩種因素導致的事故占事故總量的70%以上。要從根本上預防生產安全事故，就必須從加強安全生產“雙基”工作入手，制定各工種和崗位操作規范和作業場所標準，規范從業人員的行為，保障作業場所的安全條件，這是一項非常重要的基礎性工作。因此，國務院《關于進一步加強安全生產工作的決定》明確提出，要制定和頒布重點行業、領域安全生產技術規范和安全生產質量工作標準，在全國所有工礦、商貿、交通運輸、建筑施工等企業普遍開展質量標準化活動。企業生產流程的各環節、各崗位要建立嚴格的安全生產質量責任制生產經營活動和行為，必須符合安全生產有關法律法規和安全生產技術規范的要求，做到規范化和標準化，保障安全生產。

“安全質量標準化”就是安全生產的標準化。開展安全質量標準化工作，就是要制定各工種、各崗位的安全操作標準，使每個從業人員按照崗位標準進行操作。安全質量標準化工作的核心，就是企業各個生產崗位、生產環節的安全質量工作，必須符合法律、法規、規章、規程等規定，達到和保持安全生產許可制度所規定的標準，使企業生產始終處于良好的安全運行狀態，從而滿足高危險企業安全生產的市場準入條件。開展安全質量標準化活動對于加強非煤礦山及相關行業安全生產“雙基”工作、落實企業安全生產責任主體，進而建立安全生產的長效機制有著十分重要的意義。

為了落實《決定》精神，國家局下發了《關于開展安全質量標準化活動的指導意見》，對開展安全質量標準化活動進行了統一部署 ，一些地區和企業先后開展了安全質量標準化活動，但是，從前一階段的工作來看，對于如何做好安全質量標準化工作，一些地區和企業還存在著這樣或者那樣的問題，其中包括一些客觀上和認識方面的問題。為此，國家局于2004年9月16日~17日在河南鄭州中國鋁業公司河南分公司召開了全國非煤礦山及相關行業安全質量標準化工作現場會。會議期間，參觀學習了中國鋁業公司河南分公司開展安全質量標準化現場，交流了有關地區和企業開展安全質量標準化工作的典型經驗和具體做法；研究討論了開展安全質量標準化活動中存在的問題，以及意見和建議；回顧了前一段開展安全質量標準化活動情況，并對下一階段工作進行了部署。會上，華山同志提出了全國非煤礦山安全質量標準化工作目標，即：爭取通過2~3年的努力，構建全國非煤礦山及相關行業安全質量標準化體系；2007年，要使80%的大中型企業、50%的非煤礦山及相關行業的小企業達到國家規定的安全標準；2008年，100%的大中型企業達標；2010年，100%的小企業達標。

為了保證非煤礦山安全質量標準化工作的順利開展，確保安全質量標準化工作目標的實現，我司將作進一步研究，針對如何推進安全質量標準化工作，提出具體措施和政策性建議。同時，重點加強安全生產法律法規的制定和修訂工作，制定一系列涉及非煤礦山及相關行業的安全生產標準，從法律和制度保障的層面上進一步加強安全質量標準化工作。

在推行安全質量標準化活動工作中，國家和各地安全監管部門還要及時發現和總結各地和本地區的典型經驗及問題，區別不同行業特點，選樹一些先進典型進行總結、完善和提高，在試點的基礎上逐步推廣。同時要不斷發現和解決安全質量標準化活動中的問題，搞好分類指導工作。按照持續改進的思想，在實踐中不斷豐富安全質量標準化的內涵。

各地區、各企業要根據本地區和企業開展安全質量標準化工作的現狀和安全生產管理基礎，按照華山同志在報告中提出的工作目標，制定本地區、本企業的工作目標，將責任層層分解并落實到致病一個企業、每一個崗位和每一個從業人員，抓住崗位責任制這個中心環節，構筑安全質量標準化的工作體系。要確保所有的大中型企業在2008年達到國家規定的安全質量標準，所有的小企業2010年達標。

各地區和有關企業要創造性地開展安全質量標準化工作，根據不同行業的特性，研究制定安全質量標準化標準，要克服“等、靠”的思想，在全國相關標準尚未出臺之前，可以做一些探索、研究和試點工作，也為國家局最終制定全國統一的強制性安全質量標準化標準和實施辦法提供經驗。在試點過程中，要牢牢把握住基層企業安全生產管理這個基礎，構筑由企業、安全監管部門和社會中介機構廣泛參與的工作體系，力爭取得較好效果。

要把開展安全質量標準化活動與深入貫徹《安全生產法》、深化安全專項整治、實施安全生產許可制度、實施“科技興安”戰略結合起來。通過開展安全質量標準化活動，對照《安全生產法》的《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》各項各款的規定和要求，對安全生產工作進行全面整頓規范，健全完善各項規章制度，依法規范安全操作規程（標準），將企業各方面、各崗位的安全質量行為都納入法律化、制度化管理軌道；把規范安全質量工作、創建安全質量標準化企業，作為深入整治的重要內容，從根本上解決企業安全生產工作的基礎性、深層次問題，通過專項整治促進標準化建設，通過開展標準化活動推動專項整治向縱深發展；通過制定安全生產標準和規范，嚴格把好安全生產的市場準入關，確保取得安全生產許可證的企業安全生產，并按照安全質量標準化的規范開展工作，促進非煤礦山安全生產形勢的穩定好轉；選擇基礎工作比較扎實、積極性較高的企業，進行安全科技示范工程試點，率先采用科技含量較高、安全性能可靠的新技術、新工藝、新設備和新材料，推行安全質量標準化，提高企業本質安全水平，培育以“科技興安”推進安全質量標準化的模范企業。

同時，安全質量標準化工作涉及安全監管部門、企業和從業人員以及中介機構，是一個始終處于有效監督控制狀態下的安全質量標準化管理體系和網絡。安全監管部門在實施安全質量標準化管理工作中要不斷規范自己的行為，做到依法行政。在安全質量標準化體系中，要明確各級安全監管部門的職責和分工。每個監督管理人員都要加強學習，包括法律法規方面的學習、業務知識方面的學習、政治理論方面的學習等，通過開展安全質量標準化工作，不斷是高自身素質、執法能力和依法行政的水平，保障各項安全監管理工作的有效實施。

（劉成江）