??????? 3.嚴密的全過程控制
??????? 發達國家對?；贰⑽ｋU廢物都施行"從搖籃到墳墓"的全過程控制，已形成了完整管理控制體系。如歐盟的《化學品登記、評估、授權和限制條例》(REACH)要求化工產業對產品的安全負責，并將這一責任進一步延伸到整個供應鏈。規定?；飞a前環境風險評價、授權生產、轉移和排放許可，進行全過程控制。美國《資源保護和回收法》 (RCRA)要求美國環保署對危險廢物實行全程監控。美國危險廢物管理政策遵從于從源頭減量-回收利用-安全焚燒、填埋的管理目標序列。對必須處理的危險廢物主要依靠跟蹤制度和許可制度這兩大制度，進行全程監控。
??????? 4.有效的應急管理和處置
??????? （1）應急管理的參與主體多元化、專業化
??????? 在發達國家，環境事件應急不僅政府部門參與其中，企業也積極參與，使環境事件應急更具市場特色和科學性。這些企業特指專業的突發環境事件應急服務企業，他們針對不同的危化品、危險廢物的污染事件，制定各種應急計劃、技術流程和規范，并掌握多方面過硬的處置技術，擁有完善的裝備并處于常備狀態。一旦發生污染事件，他們能應政府召喚，第一時間趕到現場開展救援，特別是污染清除。企業參與突發環境事件應急是有償服務，但比政府供養專門的應急隊伍大大節省和高效。
??????? （2）落實企業環境風險防范措施
??????? 發達國家普遍認為企業是?；?、危險廢物環境風險防范的責任主體，所以要求?；?、危險廢物相關企業必須采取防范措施，使環境風險最小化。如歐盟《薩維索指令》要求危化品經營者向主管部門提交通知書，并制定重大事故預防措施。還要求經營者提交安全報告、建立安全管理系統和制定應急計劃。
??????? （二）國內發達地區
??????? 我國危化品、危險廢物環境風險管理借鑒國外發達國家的先進經驗的基礎上，發展迅速。在危險廢物環境管理上，已形成了法律法規、部門規章、國家標準、國家技術和經濟政策等一系列管理制度，危險廢物環境風險防范方法和機制基本建立。在?；翻h境管理方面，各地也根據實際情況形成了各具特色的管理方式，取得了不少經驗。
??????? 1. 加強立法，完善法律體系
??????? 面對?；翻h境管理法律體系不健全的情況，一些省市的環保部門進行了有益的嘗試。如天津制定了《天津市有毒化學品環境污染防治辦法》，明確了危化品的單位或個人保護環境的義務，建立、健全危化品環境安全管理制度，完善?；肺廴臼鹿蕬本仍到y；規定了環保部門負責危化品污染環境防治工作的統一的監督管理，并實行了有毒化學品環境管理登記和優先管理制度。浙江、廣東、吉林、山西等省根據《固體廢物污染環境防治法》，結合各省實際情況，制定省級的《固體廢物污染環境防治條例》，細化了危化品、危險廢物管理手段、加大了管理力度。這些地方法規的出臺都為當地防范?；?、危險廢物環境風險提供了有力的制度保證。
??????? 2．拓展環評制度，開展環境風險評估
??????? 環境影響評價制度是危化品、危險廢物環境風險防范的重要制度。但其主要針對新建項目，而未將環境影響評價制度實施前就存在的危化品、危險廢物單位納入管理范圍。為解決歷史遺留問題，部分發達地區拓展環評制度，開展現有?；?、危險廢物單位環境風險評估，取得較好成效。如杭州市在拱墅區已開始試行對現有危化品單位進行環境風險評估的工作。它和環評中的環境風險評價不同，側重于對現有企業的重大危險源和最大可能事故對人身安全與環境的影響和損害進行評估，提出防范、應急與減緩措施。環境風險評估既可提高企業的環境風險防范能力，又有利于進一步提高企業突發環境應急預案的科學性、針對性和有效性，風險評估報告是?；分攸c監管企業制訂和完善企業突發環境事件應急預案的科學依據。
??????? 3. 強化全過程監管，增強部門協調，形成管理合力
??????? 危化品環境風險防范涉及?；飞a、轉移、貯存、使用、廢棄處置等多個環節，而環保部門的監管職能主要在廢棄處置環節，因此容易使?；翻h境風險防范產生管理缺位。部分發達地區為解決這一問題建立協作機制，大力部門合作。如《上海市危險化學品安全管理辦法》規定，政府有關行政管理部門和行業主管部門應當及時相互通報危化品安全管理的行政許可和監督檢查實施情況的相關信息。《浙江省危險化學品安全管理實施辦法》規定，負有?；繁O督管理職責的部門在監督檢查中應當互相配合、實行聯合檢查；分別進行檢查的，應當互通情況；發現存在的安全問題應當由其他有關部門進行處理的，及時移送其他有關部門并形成記錄備查；接受部門應當對移送材料或者案件及時依法作出處理，并將處理結果告知移送部門。
??????? 4. 增強應急處置能力
??????? （1）建立環境應急處置技術支持系統
??????? 發達地區環保部門為建立環境應急管理技術支持系統，積極開展研究，為處置危化品、危險廢物突發環境事件提供科學保障。如天津環保局就與南開大學合作，完成1232種化學品的選定，主要物化性質的甄別及數據評定、毒性及應急處理方案選定。其中理化性質及毒理性數據齊全的1039種，每種化學品包括76項信息，總數據232萬字。
??????? （2）建立專業應急隊伍
??????? 安全處置危化品、危險廢物突發環境事件風險大、要求高，需要專業技術、設備、人員，否則可能造成伴生、衍生或次生污染。部分發達地區對現有資源進行整合，組建了環境應急處置的專業隊伍，使環境應急處置的效率提高、成效顯著，最大限度的減輕了環境污染。如深圳環保局依托深圳市危險廢物處理站有限公司開展?；贰⑽ｋU廢物突發環境事件應急工作，多次協助環保、公安、安監等執法部門，處理多起危化品泄漏污染環境事故，查處、封存及處置各類?；?。
??????? 四、我市?；贰⑽ｋU廢物環境風險防范的對策
??????? （一）完善環境風險防范的法規體系
??????? 依據現有的國家法律，加強我市相關法規建設。根據我市?；贰⑽ｋU廢物具體情況，細化國家法律法規，加強環境風險防范工作。建議我市制訂《重慶市固體廢物及有毒化學品污染環境防治條例》，建立并規范我市環境風險防范機制，進一步明確我市相關職能部門在?；?、危險廢物環境風險防范中的責任，健全我市環境風險防范管理機構和管理體系，明確我市環境風險防范所應采取的主要方法。
??????? 也可以根據2007年實施的《重慶市環境保護條例》，針對?；?、危險廢物環境風險防范制訂實施細則或法律解釋，明確?；?、危險廢物環境風險防范內涵、外延，細化我市相關職能部門責任，管理體系，協調機制和實現途徑等。
??????? （二）完善監管制度
??????? 1.完善環境風險防范機制
??????? （1）建立環境風險防范監管部門協調和聯動制度
??????? 環保部門與其他監管危化品的職能部門應加強部門間工作聯動和信息溝通，構建全市危化品信息、資源共享平臺，實現部門齊抓共管，有效控制和降低環境風險。其主要方法有部門聯席會議制度、多部門聯合檢查執法制度、隱患問題通報和移送機制、信息和資源共享機制、突發環境事件聯動機制等。
??????? 部門聯席會議是重要的制度和平臺。一種方式是在我市已建立的環保聯席會議中新增設一項危化品環境安全部門聯席會議。第二種方式是充分利用由市安監局牽頭的危化品安全聯席會議平臺。無論哪種形式的部門聯席會議，均應由市經委、商委、安監、工商、公安、交通、環保、質監、消防、公安局交通管理等部門參加。在市政府的統一領導下，統籌研究布置全市危化品環境安全監管工作，掌握工作動態，為市政府決策提供意見和建議。研究解決危化品環境安全監管中的重大問題和事宜，如建立多部門聯合檢查執法制度、隱患問題通報和移送機制、突發環境事件聯動機制等；組織協調?；吠话l環境事件應急處置；指導、監督有關區縣人民政府?；翻h境安全工作。聯席會議原則上每月或每季度召開一次例會。聯席會議研究議定的事項，經與會單位同意后有以會議紀要的形式印發。會議難以解決的重大問題，經有關成員單位研究形成意見后報市政府審定。
??????? （2）健全環保系統兩級監管體系
??????? 在市、區（縣）兩級環保局之間，以事權劃分形式進一步明確市、區（縣）兩級環保局在?；?、危險廢物環境風險防范中的責任、分工、工作任務和要求。完善并強化考核制度，將?；?、危險廢物環境風險防范納入黨政一把手環保實績考核及環保工作年度考核目標，充分調動區縣環保部門?；?、危險廢物環境風險防范積極性。
??????? 2.繼續嚴格執行環境影響評價制度
??????? 規劃環境影響評價是對規劃實施后可能造成的影響進行分析、預測和評價的過程,屬戰略影響評價范疇，在優化產業布局、促進結構調整方面作用十分明顯。重慶是老工業基地，很多工業企業地理分布不合理，附近多臨河湖、居民較多。而且我市化工行業80%以上是中小型企業，使用和生產有毒品的企業比重較大；許多企業生產工藝落后，裝備水平差。我市危化品、危險廢物單位布局性、結構性環境風險較嚴重，隱患難以根消。所以需要在我市城市和區域的總體規劃中，必須充分考慮環境因素，通過開展規劃環境影響評價，在調整經濟結構發展經濟的同時，逐步解決我市危化品、危險廢物企業存在的布局性、結構性問題，在發展的源頭消除環境風險和隱患。
??????? 嚴格建設項目環境影響評價審批，涉及危化品、危險廢物的建設項目必須進行環境風險評價，并作為審批的重要依據。禁止和限制危化品、危險廢物環境風險大的建設項目。對確需建設的必須提出科學的、詳細的、操作性強的環境風險防范措施，采用先進和環保的生產工藝、制定嚴格的環境安全管理制度和突發環境事件應急預案、配備必要的應急設施、設備。
??????? 3.執行環境風險評估制度
??????? 根據《重慶市環境保護條例》，并借鑒其他省市成功進行環境安全安全評估的經驗，執行環境風險評估制度。要求?；?、危險廢物企業或工業園區等高環境風險單位定期開展環境風險現狀評估，指導各相關單位不斷完善環境風險防范措施，為政府決策和環保部門的管理提供科學依據。市環保部門制定環境風險評估相關技術導則、審核標準、程序。采取"環保部門提要求-企業提供現狀資料-專業咨詢單位分析評估-專家審核把關"的操作方式，確保環境風險評估質量。
??????? 4.探索建立環境污染責任保險機制
??????? ?；贰⑽ｋU廢物突發環境事件往往嚴重污染環境。而消除這些污染花費巨大，責任企業通常難以承受，造成政府和百姓為污染者承擔損失的局面。環境污染責任保險是利用市場機制防范環境風險的有效手段。建立環境污染責任保險機制能分散?；?、危險廢物企業經營風險，提高企業環保責任意識和風險防范意識，有效化解污染事件帶來的環境和社會矛盾，穩定社會經濟秩序。同時環境污染責任保險也能解決應急處置以及遺留問題的資金，為有償的專業應急服務體系的建立提供支持。
??????? 2007年12月原國家環?？偩趾椭袊１O會聯合發布《關于環境污染責任保險的指導意見》，提出將?；菲髽I和危險廢物處置企業，開展試點工作。我市作為環境污染責任保險試點城市應該抓住這一機會推動我市?；?、危險廢物企業開展環境污染責任保險試點，切實減輕環境風險。
??????? 我市環保部門要做好指導和服務工作，重點是提供環境污染事故、風險程度等基礎情況，為保險產品的設計提供依據。會同保險監管部門從防范環境風險出發，提出投保企業或設施的范圍。在發生污染事故時要加強與保險公司的溝通，加強現場監測和監督，為企業減輕污染事故影響，協助保險公司確定責任和理賠。
??????? （三）加強環境風險防范監管
??????? 1.加強環境風險防范監管能力建設
??????? 抓住全市環保系統機構改革的機會，爭取各區縣環保局均明確專人或單位負責?；?、危險廢物環境風險防范工作。通過提升技術手段，實現高效監控，對?；芳拔ｋU廢物重點單位污染物排放情況進行在線監測，對?；芳拔ｋU廢物重大危險源施行視頻監控。并且通過危化品、危險廢物輔助管理系統，將市、區（縣）環保部門和相關企業聯系起來，強化全過程監管。
??????? 2.探索我市?；?、危險廢物分級管理
??????? 我市危化品、危險廢物面廣量大，存在環境風險的環節眾多，不分重點采取統一監管尺度，實施困難。而且?；?、危險廢物雖然都對環境造成危害，但是由于其活性和數量不同，其環境風險也不同。所以，應對不同的?；贰⑽ｋU廢物應根據危險特性與危害程度采取區別對待、分級管理。市環保部門將深入調查我市?；芳拔ｋU廢物情況，在此基礎上對我市主要危化品及危險廢物進行環境風險評價。根據對?；芳拔ｋU廢物的環境風險程度和數量，制定優先管理名單和分級監管要求，在我市對危化品及危險廢物進行分級管理，集中力量控制重大環境風險，提高管理的科學性。
??????? （四）增強應急能力
??????? 1.構建危化品、危險廢物環境污染事件社會應急體系
??????? 依托化工園區、重點化工和危險廢物處置企業的現有應急能力，建立專業的?；?、危險廢物污染事件應急救援隊伍。建立相關企業互助和應急有償服務機制，整合社會專業應急救援資源，完善環境污染事件應急體系。
??????? 考慮到我市?；贰⑽ｋU廢物單位集中區域、化工園區發展的規劃，宜在主城區、長壽、涪陵和萬州先行建設4支?；?、危險廢物環境突發事件應急救援隊伍。建議市突發環境事件應急救援隊依托主城區和長壽危險廢物處置場建立。萬州重點發展鹽化工和天然氣化工，涪陵著重發展磷氮化肥產業，長壽是我市天然氣化工基地。針對這些區域危化品、危險廢物實際情況，依托區域龍頭企業組建職能各有側重又具有互補優勢的區域?；?、危險廢物突發環境事件應急救援隊。這4支依托重點危化品、危險廢物單位組建的突發環境事件應急救援隊伍，其隸屬關系、單位性質、資產關系均保持不變，行政和業務由所在企業負責管理，受市環保局業務領導、檢查和調用，同時亦受所在地環保部門的指導、檢查和調用。
??????? 在投入機制方面，突發環境事件應急救援費用應由企業、政府共同承擔，按照"企業投入為主、市區政府補助"的原則。企業投入主要是承擔救援車輛及裝備的購置、維護、損耗以及救援人員的培訓、演練等費用，以確保能夠承擔本企業的專業救援任務。所在區財政補助主要是補助征地、購置裝備，以保證承擔本地區的應急救援任務。市財政補助主要是補充救援裝備、儲備物資及藥品，以滿足跨區域應急救援需要。
??????? 2.強化企業環境風險防范能力
??????? 根據污染者、危害者負擔原則，相關企業是?；?、危險廢物環境風險防范的責任主體。全市環保部門應加強宣傳教育，幫助其增強其做好環境風險防范工作的主動性和自覺性。我市環保系統要對環境風險防范措施進行細化、量化，制定相關技術標準和規范，明確提出?；贰⑽ｋU廢物環境監管要求，對不落實環境風險防范措施或存在環境隱患的進行查處，確保企業環境風險防范能力提高。
??????? （1）完善環境安全管理制度
??????? 完善環境安全管理制度。建立環境安全責任制，一把手親自抓負總責，責任層層分解。嚴格執行責任追究制度。建立環境安全排查制度和檢查制度，定期和不定期組織環境安全檢查。建立環境安全培訓教育制度，加強環境安全培訓教育。?；?、危險廢物單位都應堅持不懈地對從業人員開展環境風險宣傳、教育和培訓,促其提高環境安全防范意識,掌握預防和處置?；?、危險廢物突發環境事件的技能。
??????? （2）完善事故應急處置預案
??????? 企業根據自身環境風險評估的結論，有針對性的制定突發環境事件應急預案、組織預案論證和演練。并且根據應急處置和演練中發生的不足和問題，不斷及時修訂應急預案。建立應急預案更新制度，定期或不定期的更新預案，使之始終處于有效的狀態。各級環保部門做好預案備案工作，通過專家審查的方式提高預案質量，并不斷監督企業演練和更新預案。
??????? （3）落實預防措施和應急處置措施
??????? 企業應根據自身條件和可能發生的突發環境污染事件的類型，有針對性的建設相應的應急設施，如各種圍堰、事故收集池，消防廢水收集系統，以及處理在事故等非正常狀態下排放的各類污染物的處理處置措施。并配備突發環境事件應急救援設備，包括醫療救護儀器藥品、個人防護裝備器材、應急監測儀器設備和交通工具等。以及其他應急救援的物資，特別是處理泄漏物、消解和吸收污染物的物資。
??????? 企業應加強危化品、危險廢物環境風險教育，普及預防常識，增強職工的防范意識和相關心理準備，提高公眾的防范能力。加強環境事件技術人員和危險源工作人員的培訓和管理。定期組織環境應急實戰演練，提高防范和處置突發環境事件的技能。
??????? 3. 繼續提升環保部門應急能力
??????? 爭取國家和地方財政支持，多方籌措資金，繼續提高我市環保系統?；贰⑽ｋU廢物應急監測和預警能力，著重加強7個環境應急監測中心服務覆蓋能力，構建市和區（縣）兩級環境預警和監測網絡。
??????? 針對我市?；?、危險廢物實際強化科技研究。重點研究我市主要?；?、危險廢物在環境中的污染規律和環境效應。研究我市主要?；贰⑽ｋU廢物突發環境事件預測的基礎信息和方法、預警技術、快速處理處置技術、風險控制的應用技術、事件污染對象的快速修復技術等。同時研究我市主要?；?、危險廢物環境風險評估技術，為我市的?；?、危險廢物環境風險防范工作提供有力的技術支持。
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