三、安全規范承包監管模式
　　安全規范承包監管模式是澳大利亞在上世紀90年代中后期才開始實行的一種監管模式。這種模式在歐洲大陸比較盛行，目前新西蘭、巴西等國的油氣行業監管也實行的是這一模式。這是一種旨在充分調動被監管者責任感，在被監管公司自定安全規范基礎上，監管機構進行評估、監督，以產生一種互動機制，保證安全風險的控制。國家海上石油安全局成立之前，澳大利亞政府專門就這一監管模式進行了評估，經確認這是一種較為成功的監管方式，新的監管機構可以繼續按這一模式運轉。
　　1. 安全規范承包監管模式的概念和特點
　　所謂安全規范承包監管模式就是一改傳統的命令式監管，對監管機構來說，是只設定監管目標，規定具體監管原則，而不列舉具體監管要求的監管方式；對被監管公司來說，則是通過制定本公司的安全管理規范，向監管者承諾企業應該達到的安全標準，對安全采取義務承包的方式。這種監管模式使企業把安全管理當作自己的份內之事，當作從事生產經營活動必須履行的義務；這種方式使監管者執法更有針對性，目標和方向都更為明確。
　　安全規范監管模式具有以下特點：一是安全規范必須由企業自行制定，基本原則是，誰制造了風險，誰就必須有能力來控制風險。由于每個企業的每一套燃氣設施或其他機器設備的使用年限、質量標準都不盡相同，只有企業經營者本人最清楚自己的設施所存在的危險，因而安全管理規范必須由企業自己來制定；二是安全規范必須明確燃氣安全管理的關鍵方面，既要包括有關技術要求，也要包括管理方面的要求；三是安全規范管理必須明確關鍵環節的績效要求，這樣使企業及監管者都可以評估和測定其制定的安全規范的實際表現。總之，安全規范監管模式的核心要求是，被監管者必須說明其已經充分認識、充分評估了所有可能發生的風險，并會采取一切必要的措施，將風險降到盡可能低的水平。
　　隨著海上油氣勘探開發事業的發展壯大，企業的承包義務還應該加上健康和環保的內容，因此這一監管模式實際上是健康、安全、環保規范承包模式(以下簡稱“安全包模式”)。
　　2.安全包模式的監管程序和監管機構的職責
　　安全包實際是一種以預先防護為原則的監管模式，其監管程序是：先由公司制定健康、安全、環保方面的規范，再由監管機構進行評估，當安全規范足以保障企業安全運營時，監管者必須批準其規范。但如果規范未獲批準，監管者必須指出規范的缺陷所在，相關責任人必須修改規范，這意味著企業經營者要制定更為嚴格的安全標準和改變其管理制度，直到其規范被認可。安全規范一旦經評估認可后，就由監管機構監督執行，以定期檢查的方式確保企業經營者遵從其制定的安全規范。這種標準化的互動模式，增強了公眾對有關責任人采取的風險控制措施的信心。
　　按照以上工作程序，監管機構的主要職責是：1)對企業制定的安全包和其實際應用中的證據進行評估，以確定有關責任人對管理健康、環保和安全事務是否建立了有效制度。2)對已建立起的管理制度進行檢查、測試，找出存在的問題。3)對違反安全法規的情況采取必要的強制措施。4)履行必要的領導、指導和教育的職能。
　　為了更好地履行職責，增進監管機構執法的可信度和有效性，澳大利亞政府要求監管機構應該做到：1)提高檢查活動和安全包審查的針對性，并使這兩種工作方式保持合適的比例；2)增強監管的標準化水平，使相似的情況得出相似的處理結果；3)在評估有關責任人的安全包時要提高透明度；4)具備足夠的專業技能和知識，以確保有能力履行職責；5)具有獨立性和責任心，并愿意與監管對象和其他人在安全等方面上開展合作，并提供指導。
　　3.國家海上石油安全局組織結構和工作運轉
　　為適應安全包監管模式，國家海上石油安全局在成立之初，對內部組織結構、工作運轉程序、人員配備甚至辦公地點選擇都進行了精心安排。
　　(1)組織結構
　　國家海上石油安全局(以下用英文縮寫NOPSA)采用矩陣式組織結構，在小組最底層人員與CEO之間最多有兩層；所有任務都集中到CEO、小組組長和執行小組；每個小組配備執行助理，為本組或執行小組提供支持；任何小組不得自我封閉，都要接受來自其他小組的支持；設立行政執行辦公室，管理為使NOPSA正常運轉必須配備的信息及通訊技術、培訓、財務、人力資源管理及與政府部門和議會溝通的功能，但從成本效益考慮，這一行政支持可采用外包方式解決，這需要行政辦公室經理有很強的合同管理技能。
　　(2)內部管理
　　為確保NOPSA的有效運行，其內部成立了不同的委員會，這些委員會主要負責機構整體規劃、機構績效監測、風險管理、外部溝通及員工咨詢委員會，由CEO、小組長、行政辦公室經理分別擔任委員會主席；建立一套內部管理制度，并與行業從業者及其員工代表在內的外部利益相關人員保持對話，以獲得對NOPSA工作績效的反饋。
　　(3)工作績效測評內容
　　這既是NOPSA每年對自己工作的檢查，也是政府對其工作監督的內容，包括計劃對企業核查和調查次數實現的情況，準時完成安全包評估的情況，檢查并改進公開的內部制度和程序的情況，通過調查，測評利益相關人對監管績效的滿意度，通過內部審計，測評內部績效標準遵守程度等。
　　(4)人員配備
　　能夠勝任海洋石油監管的人員需要具備各種相關知識、技能及素質，包括與海洋技術有關的操作和工程知識，與健康、安全、環保有關的技能和知識，他們應是這些領域的專家。除以上人員以外，NOPSA還必須聘用一些在化工、電力、采礦等方面具有操作經驗的技術人員。為此，NOPSA的薪酬水平要足以吸引并留住監管所需要的高素質人才。
　　(5)工作運轉
　　NOPSA每年要定期對被監管企業的作業設施進行檢查、調查或核查；定期與作業人員的管理辦公室召開會議，探討作業風險及改進措施；在被監管公司的聚集地設立執行小組，使其與所在地的公司保持密切聯系，管理安全包評估過程，設計核查計劃，對事故調查做出立即反應。
　　四、可借鑒的經驗
　　澳大利亞政府為了在海上油氣的安全狀況上最有效地體現成本效益原則，最終選擇了實行全國統一的安全監管模式。實踐證明，安全包模式是海洋石油比較合適的監管模式，通過對行業行為的適當約束，可以實現國際水平的安全狀況。
　　根據澳大利亞的經驗，實現有效的安全監管應具備以下前提條件。
　　1)建立全國統一的、專門的安全監管機構，以統一協調不同地區的安全事務；
　　2)建立明確的、有利執行的法律框架，以約束作業者切實履行其承擔的責任；
　　3)由富有才干和經驗豐富的專家、技術人員組成高水平監管團隊；
　　4)監管機構的組織結構和管理體制要體現獨立、透明、公開和成本效率原則；
　　5)在履行法定職責和與企業打交道時，要有一個各方認可的績效標準；
　　6)必要時向企業及其員工授權，以識別和報告潛在的危害，并確保能夠采取適當的控制措施；
　　7)在安全、資格、環保和資源管理方面的審批程序要順暢和協調，以避免海洋石油工業的項目開發受到不應有的拖延。