二、道路危險貨物運輸市場存在的問題

　　近年來，道路危險貨物運輸市場發展呈良好趨向，但仍存在一些問題，主要有以下幾個方面。

　　1、危貨運輸市場經營主體結構發展變化，專業文化程度下降。道路運輸市場開放后，危險貨物專業運輸企業獨家經營的格局被打破，一些社會甚至個體經營者涌入到危險貨物運輸市場，致使危險貨物運輸主體結構發生了變化，由單一變為多元，形成專業、社會、個體共同參運的局面，這為危險貨物運輸市場注入了新的活力，但它帶來的負面影響也不容忽視，主要表現在：一是認識上的誤區。有的經營者認為，自己只管開車運貨，不管托運人往車上裝什么貨物，即使是危險貨物，也按普通貨物一樣運送。有的經營者原本是普通貨物運輸者，苦于貨源難覓，一旦找到貨源，不論危貨還是普貨，一概裝而運之。二是專業知識差。有的運輸經營者涌入危險貨物運輸市場后，沒有進行過危貨及其運輸方面的專業知識培訓，對危險貨物的類別、特殊性和危險貨物運輸技術、車輛、設備要求以及應急措施一竅不通，竟然也無所畏懼地坐到了危貨運輸汽車的駕駛臺上。三是守法經營意識差。國家及上級主管部門對道路危險貨物運輸及其管理工作一直非常重視，交通部早在1998年就頒布了《汽車危險貨物運輸規則》；1991年和1993年又分別頒布了《汽車危險貨物運輸、裝卸作業規程》和《道路危險貨物運輸管理規定》，特別是后者對道路危險貨物運輸的基本條件、運輸管理、維修管理及事故處理等都作了明確規定。然而，仍有些托運者、承運者置這些標準、規定于不顧，托運者只圖運價便宜，不問承運者是否具備危險貨物運輸資格、車輛和設備是否符合要求，而承運者只圖有貨可運，有錢可賺，無合法手續，未具備危險貨物運輸資格，也照樣運輸危險貨物。由此，危貨運輸事故時有發生。

　　2、車輛和設備參差不齊、質量差。《汽車危險貨物運輸規則》和《道路危險貨物運輸管理規定》中，對危險貨物運輸車輛和設備都有明確要求，但一部份經營者我行我素，主要表現在：一是車況差。有的經營者運輸危險貨物的車輛狀況極差，甚至是即將報廢的車輛，在一些工廠和農村，拉運乙炔、液化氣等危險貨物用的竟然是報廢的殘破車輛或三輪車。二是車型雜。在危險貨物運輸市場，運輸危險貨物的有專用車輛，也有雙排座貨車、微型貨車、廂式貨車，還有用自行車改造的危險貨物、普通貨物交叉使用的車輛，甚至還有摩托車。三是裝運危險貨物的罐(槽)等容器質量差。交通部規定，裝運危險貨物的罐(槽)應適合所裝貨物的性能，具有足夠的強度，并配備相應的安全裝置；罐(槽)外部的附件應有可靠的防護措施，必須保證所裝貨物不發生跑、冒、滴、漏，有些專用運輸車輛、設備、搬運工具，防護用品須經定期檢查。但有的經營者將自己焊接的強度達不到要求的容器用于危險貨物運輸。四是車輛標志差。運輸危貨的車輛必須按國家標準《道路運輸危貨車輛標志》懸掛規定的標志和標志燈，然而，少數經營者未按國家標準規定懸掛燈和標志，給其他運輸車輛和沿途人、物及自然環境造成嚴重威脅。

　　3、危險貨物運輸車輛維修混亂。按照規定，危險貨物運輸車輛必須到經運政管理機關批準的維修單位去維修。但在管理中發現，違反此規定的現象比較普遍，一方面，經批準專修危險貨物運輸車輛的廠家難覓。據統計，一類維修企業中無一家掛牌專修危貨運輸車輛。危貨運輸車輛只得開進普通企業，與普通貨運車輛混修，埋下事故隱患。另一方面，無承修能力的維修攤店，如個體攤店、路邊修理店，違章承修危險貨物運輸車輛，以致釀成重大事故。如某市一路邊維修點違章焊接貯罐，致使貯罐爆炸，造成汽車報廢，維修人員重傷。

　　4、無證經營現象依然存在。一些無危貨運輸經營許可證的經營業戶只重眼前利益，安全運輸意識淡薄，通過各種關系承攬危險貨物運輸，既影響運輸安全，又擾亂市場秩序。

　　5、市場監督檢查力度不夠。運管部門雖嚴把市場準入關，但市場檢查力度還不夠，而且部門與部門之間缺乏配合，給一些違章作業者和無證經營者以可乘之機。

　　三、加強對危險貨物運輸管理的建議

　　綜上所述，危險貨物運輸與人們的生活和生命財產是息息相關的。用于危險貨物的運輸作業直接關系到城市和人民的安全，因此，加強對道路危險貨物運輸的管理和實施專項管理是十分重要的，道路運管部門必須加大管理力度，確保危險貨物運輸的安全，重點應做好以下工作。

　　1、加強教育培訓，提高從業人員專業素質。《汽車危險貨物運輸、裝卸作業規程》規定，從事危險貨物運輸、裝卸的人員必須按國家有關規定進行崗位培訓，憑專業崗位操作證書上崗作業。因此，運管部門要定期培訓從事道路危險貨物運輸、裝卸、維修作業和業務管理的人員，使其了解危貨的分類和性質等基本知識，掌握各類危險貨物的包裝、運輸、裝卸、車輛維修以及應急措施等運輸常識，培訓后經過考試合格發給道路危險貨物運輸操作證，持證上崗。運管部門要進行跟蹤管理，實行年度審驗制度，把住從業人員的素質關。同時還要對危險貨物的銷售、托運人員進行宣傳教育，引導他們尋求合格的經營者承運危險貨物，避免發生危貨事故。

　　2、加強危貨運輸車輛和設備的檢測、維修管理。車輛和設備是危險貨物運輸的載體，對危險貨物運輸安全起著至關重要的作用。因此，運管部門應對危險貨物運輸車輛和設備實行強制性檢測，不準車況差，自行改制不符合規定甚至即將報廢的車輛以及自行焊接、制作達不到要求的設備，或經檢測不合格的車輛和設備進入危險貨物運輸市場，堅決杜絕摩托車、簡易人力三輪車等運輸危險貨物的現象。同時，要加強危貨運輸車輛維修管理與監督，對專業承修危險貨物運輸車輛的企業，嚴格按照有關規定審批，合格者發給加蓋危險貨物運輸車輛維修專用章的技術合格證，并督促企業掛牌經營，運管部門還要按國家標準一類企業開業條件中規定的危險貨物運輸車輛維修企業開業條件，對這些企業進行監督和年度審驗，保障危險貨物運輸車輸維修安全和危險貨物運輸安全。

　　3、加大源頭管理和路途中稽查、檢查的力度，規范經營者的經營行為。運管部門應該要以國家和上級交通主管部門現有法規、規章為依據，充分履行職責。加強源頭管理和路途中的稽查與檢查，規范經營者的經營行為，對違章的經營者要嚴管重罰，對非法經營危險貨物運輸的企業或個體戶要給予堅決的打擊。加大市場檢查力度，重點要加強對危貨集散地和重要運輸線路的監督檢查，及時糾正違章作業，取締無證經營業戶，消除事故隱患。同時，還要加強對危貨的生產單位危險貨物發送情況的監督，及時掌握危險貨物的流量、流向，確保危險貨物運輸的安全。

　　4、繼續搞好部門之間的協作關系，增強管理合力。公安、環保、勞動、工商等部門搞好協作，按照國家有關規定、政策要求，共同制定措施，形成管理合力，共同維護市場秩序。逐步推行聯合辦公制度，減少辦事環節，提高辦事效率，更好地服務于企業，服務于道路危險貨物運輸市場。由于危險貨物運輸與普通貨物運輸在運力上、運量上相差懸殊，極易被管理部門所忽視，實為管理上的遺忘角落，所以，搞好協作，增強管理力度是十分重要的。