二是爆破作業現場爆破器材在工地隨意存放的現象極為嚴重。在調查的6個礦山爆破點和31個有爆破作業的建設工地，爆破器材在爆破作業現場未采取任何防護措施裸露堆放的有33處；雷管、炸藥殉爆安全距離不夠（混存）的有30處；在帶電環境（不符合安全標準）裸露存放電雷管的16處；使用情況不明確的12處，如在一高速公路建設工地上，向一爆破員查詢作業記錄，回答是“沒有”，當問其當班領、用爆破器材情況時，爆破班長、爆破員、安全員回答的競是三個完全不同的數字。2007年我市發生的兩起爆炸物品丟失案，破案后，都是犯罪嫌疑人從爆破作業現場“順手牽羊”盜走的。一些臨時爆炸物品存放點，硬件條件不符合要求，防（守）護措施又不落實，案件時有發生。2007年6月24、25日一水庫建筑工地兩次被盜電雷管320發，破案后競是五個11歲～14歲的未成年人所違。一些私營業主(爆破作業單位))還根本不具備爆炸物品庫房和專用運輸車輛。同時使用爆破器材單位對爆破器材管理手段單一，漏洞太多也為爆破器材流失提供了條件，

　　(四)、行政審批盲目性大，跟蹤監控無力。

　　從調查分析，行政審批的盲目性或把不住關，已成為爆炸物品流失的源頭因素。造成這一流失缺口的主要因素有三，一是臨時性、短期使用爆炸物品的工程，作業單位達不到法定條件，“三無”(即：無技術、無設計，無計劃)現象嚴重，不能提供確切的工程量和祥盡的地質和環境、技術資料，施工隨意性大，提供的爆破器材申請用量根本沒有科技依據，多為“估計”數；二是負責審批（許可）把關的職能部門，由于管理技能、管理手段、管理力量遠不適應管理需要，縣級公安機關管理技術人員奇缺（有也因諸多因素不能專管），在第一手資料可信度低，又缺乏科技支持的情況下，審批處于兩難被動運作狀態，無把關可言。三是跟蹤監控無力，由于管理力量的嚴重不足，經調查，在實戰性最強的縣級公安機關，負責爆炸物品管理的人員數普遍為一人，大多數還不能專職，管理必需的設備（如交通工具）也跟不上管理的需要，因此、辦公室審批幾乎代替政府行政職能部門對爆炸物品管理的全部，跟蹤監控，特別是對脫離信息系統監控范圍的爆炸物品的流向、流量、管理的現狀監督空白無力。從我市近年查獲的私藏爆炸物品案件剖析，80%都可追塑到“批多用少”上來。如某縣水洞溪煤礦2006年6月7日發生因爆破引起瓦斯爆炸致4人死亡，9人受傷的事故，事發后公安機關才發現使用的爆破器材是該礦三個月前被煤礦主管部門令其關閉時留下的；某鄉一副鄉長，用炸藥炸魚時將自已炸死，在追查炸藥來源時，查出了該鄉半年前修村道路剩下的雷管252發，導火索348m,炸藥75kg；某縣一政府干部為支持家鄉修公路，給解決炸藥兩噸，結果路修了個半途而廢，剩下600kg炸藥被村主任存放在一所小學里達半年之久，公安機關在調查另一案件時發現，才予以收繳。查閱縣級公安機關審批檔案，可以看出申報資料嚴重缺項，有的就是一張紙，審批程序也存在嚴重問題。

　　二、對策與措施

　　（一）整合現有技術力量，建立爆炸物品管理科技平臺，為行政決策提供科技支持，確保決策的針對性、合理性和有效性。爆炸物品的安全管理是一項涉及多個學科的綜合性管理活動，非一般行政手段可以做到。就目前我市縣級公安機關的單個管理實力，都很難適應現代爆炸物品管理要求。但我市公安機關整體技術實力，在全省比較都算是強的，有持國家爆破高級工程技術人員資格證、省公安廳槍、爆管理專家，省爆破協會爆破安全評價專家一名，持國家爆破初級工程技術人員資格證的三人，是全省市級公安機關獨一無二的。加上巴中社會上持國家爆破中級工程技術人員一人、初級六人，這樣的陣容一旦形成整體實力，將對巴中爆炸物品安全管理，保障公共安全，推動巴中社會、經濟建設與發展發揮重要作用。這也是行政職能部門避免風險，降低風險的重要措施。

　　（二）組織對爆炸物品使用單位庫房進行技術評審、參照國家標準制定適合巴中實際的爆破作業單位爆炸物品庫房建設與驗收標準。

　　主安包括庫房的選址、布局、距離、幾何尺寸、面積、容積、建筑質量、技防、人防（人的素質條件標準）等各項硬件技術標準和日常管理各項規章制度等軟件標準。按照統一技術標準規建常年用戶庫房。

　　（三）強化爆破作業現場爆破器材硬件保管設施的落實，推行“一箱、兩鎖、三人”的監督機制，將爆破作業現場全面落實現場硬件保管設備作為許可爆破作業的必備條件。2003年起，我們參照國家技術標準，結合工程實際研發的爆破作業箱和爆破器材移動保管庫(箱)。通過實踐證明是切實可行的，也深受常年環境不固定作業用戶的歡迎。是爆破器材從爆破器材庫領取開始到爆破作業實施結束，對爆破器材實施封閉式跟蹤管理的重要硬件措施。一箱即，現場保管箱，兩鎖即，爆破員一把鎖，倉庫保管員、作業現場負責人或安全員兩人一把鎖。三人即，倉庫保管員、爆破員、作業現場負責人或安全員。循環運作模式是：爆破員攜箱到倉庫領取爆破器材保管員驗證辦理出庫手續爆破員、保管員各自開鎖當場清點、核對爆破器材后裝箱各自加鎖爆破員將所領爆破器材運至作業現場保管。使用時由爆破員、作業現場負責人或安全員共同各自開鎖取出所需爆破器材并清點、核對、登記各自加鎖當班作業完畢后退回庫房

　　爆破員、保管員當場開鎖清點核對無誤后各自加鎖存庫。使爆破器材從作業單作庫房出庫起到退回庫房，始終處于封閉和監控狀態，任何一個人都不能單獨取出爆破器材，可以彌補信息系統監控盲區。

　　（四）建立專業培訓制度，提升管理人員的管理基本技能。在鼓勵、支持爆炸物品專管人員自學專業的同時，爆炸物品專管人員每年還應接受不少于15天的統一專業培訓，兩年內應達到技術員以上的專業水平，達不到的應換崗，這是提高社會管理水平,加強社會管理,維護社會穩定,促進社會經濟全面發展，構建和諧社會對社會管理者的基本要求。一個管理者不精通所管業務，就同一個不懂音樂的人指揮演湊交響樂的結果是一致的。

　　（五）切實落實事前許可，事中監督檢查，事后報告備（閉）案的責任制度。事前許可，事中監督檢查，事后報告是爆炸物品管理的三個緊密相扣的鏈環。事前許可是政府行政職能部門主動實施監督管理的重要一環，它首先要求企業的行為要合法、法定條件要具備、技術資料真實可行、安全措施可靠。其次要求行政職能部門要切實掌握第一手資料，堅持標準、尊重科學、務實負責、按程序辦事、強化服務。事中監督檢查，是保證各項措施、制度、技術貫徹落實以及及時發現問題修補缺陷的安全保證，它是遵循企業為主加行政職能部門指導監督的運作模式。事后報告，是安全管理工作整體性、系統性的要求。它要求企業在一項工程結束或因故暫停實施，都要將工程情況，特別是安全管理情況、爆炸物品使用情況，向原行政許可機關做出文字報告，行政許可機關應當對企業的報告進行復核確認后建檔備查。