措施與建議

??? 當前建筑安全監督管理思路和方式要實現“四個轉變”：一是由部門管理轉向對全行業的統一監管；二是由治標為主，轉向標本兼治，重在治本，尋求治本之策；三是由施工現場的應急管理轉向強化企業安全基礎管理；四是工作重心由事后管理轉向預防事故和治理事故隱患。今后，隨著建筑安全狀況的不斷改善，重點將從事故管理逐步轉向職業健康管理。為此，當前和今后一個時期，加強建筑安全管理工作，建議采取以下措施。
??? 1．依法落實政府監管責任，加強建筑安全監督管理
??? 建設行政主管部門是全國建筑行業的行政主管部門，應對全國的各類建設工程實施監督管理，并要加大對建筑安全的日常監管工作力度；鐵道、交通、水利、電監等專業建設工程主管部門應按照各自的職責分工，負責有關專業建設工程安全生產的監督管理，并接受建設行政主管部門的指導、協調和監督；安全生產監督管理部門對全國建設工程安全生產工作實施綜合監督管理，指導、協調和監督各有關部門建筑安全管理工作，對發生的重特大事故依法嚴肅查處，追究責任，落實整改措施。當前要落實對各地開發區、工業園區及房屋拆除、鄉鎮建房工程等的政府部門的安全監督管理職責和責任，并強化監管工作。要形成建設行政主管部門依法統一監管，各相關部門各司其職，密切配合，協調運轉的建筑業安全生產管理機制和格局。
??? 2．強化安全基礎管理，落實企業主體責任
??? 企業是安全生產的責任主體。企業要按照《安全生產法》《建設工程安全生產管理條例》等法律法規的規定，把安全生產各項工作真正落實到位。特別是要落實企業法定代表人安全生產第一責任人的責任，將安全責任落實到每個班組、崗位、項目經理和施工人員。加強施工現場的生產管理、技術管理和勞動組織管理，嚴格按照安全生產法規、標準和規范進行施工作業，總包企業不得將工程分包給不具備資質的分包企業或個人施工，要建立健全施工現場事故應急預案，提高應急處置能力。應大力推進建筑企業安全質量標準化工作，打牢安全管理基礎，確保施工企業本質安全。工程建設、監理、設計、勘察等單位要依法認真履行有關安全職責，并承擔相應的法定責任。
??? 3．研究和實施建筑安全生產的治本之策
??? 有關部門要結合建筑業的特點和安全生產實際，研究和實施建筑安全生產的治本之策。一是要加強建筑安全管理法律、法規和行政規章及安全標準、規范的修訂、制定工作，當前應加快《建筑法》的修訂工作。應增加有關安全生產的內容，特別是在規定建設行政主管部門對建筑活動實施統一監督管理的行政管理主體地位的同時，明確其對建筑安全生產實施統一監督管理的職責定位；在從業資格和施工許可前置條件中，應補充有關安全生產許可的規定；修訂、完善“兩個責任主體”安全職責、責任和行為等方面的內容；加快制訂模板支架安全技術規范，完善腳手架產品標準等；研究制定建筑施工企業違反安全生產許可證法律規定的處罰辦法等。二是研究制定建筑安全生產的經濟政策。積極研究和推進建筑施工企業安全生產費用提取、安全生產風險抵押金、意外傷害保險、工傷保險及建筑事故死亡、傷害的經濟賠付標準等，并制定可操作的實施辦法，發揮經濟政策對建筑安全生產的引導和促進作用。
??? 4．認真開展建筑施工安全專項整治工作
??? 有關部門要落實國務院安全生產委員會在《建筑施工安全專項整治工作方案》中提出的以預防坍塌、高處墜落事故為重點的專項整治總體目標和各項要求，強化源頭治理，嚴格施工安全監管，嚴禁施工企業的違法違規施工、分包和轉包行為。通過專項整治，堅決遏止重特大坍塌、高處墜落事故以及隧道坍塌、透水、瓦斯爆炸、橋梁坍塌、塔吊坍塌、深基坑坍塌、高大棚架坍塌、拆除工程坍塌事故多發的勢頭，促進建筑安全生產形勢的穩定，確保實現建筑業事故死亡人數較2005年總體下降3%的控制目標。
??? 5．嚴格實施安全生產許可條例，強化日常動態監管工作
??? 建筑施工企業安全生產許可制度是從源頭強化政府安全生產監管、落實企業主體安全責任的重要手段。要用足、用好這一有力武器，嚴把建筑市場安全準入關。一是要依法對逾期未取證的施工企業嚴格處罰。二是加強對持證施工企業的日常動態監管工作。三是要加強執法監督檢查，對無安全生產許可證仍擅自進行建筑施工活動的企業，要依法嚴格處罰，清除出建筑市場。建設行政主管部門、安全生產監管部門和有關行業主管部門，應加強協調配合，及時溝通信息，推進聯合執法，強化監督檢查，確保法律的權威性和有效實施。
??? 6．加強農民工的安全培訓教育，提高從業人員安全 防范意識
??? 各級政府及有關部門要把安全技能培訓納入建筑業農民工就業培訓的重要內容，制定和實施強制性培訓教育的規定和辦法，明確政府及企業的職責和任務、農民工從業的條件、培訓教育內容、考試考核辦法、違規處罰辦法等，要采取有效措施，有針對性地引導施工企業加強對農民工的安全培訓教育和管理，做到未經安全培訓或培訓考核不合格的人員，不得上崗作業，做到持證上崗。同時，要加大對建筑施工企業新入場或轉崗工人、特種作業人員的培訓考核工作力度，提高建筑施工企業農民工和其他從業人員的安全技能知識和安全防護意識，自覺按照安全技術標準和規范作業，減少并杜絕“三違”現象的發生，實現企業安全生產。