第一章　總　則
??????? 第一條　為使水上水下活動通航安全影響論證和通航安全評估工作更加科學化、規范化、程序化，最大限度地避免和減少水上水下活動對船舶通航的影響，維護通航秩序，保護通航資源，保障通航安全，促進水運經濟的發展，根據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國海上交通安全法》、《中華人民共和國內河交通安全管理條例》、《中華人民共和國水上水下活動通航安全管理規定》以及《中華人民共和國海事行政許可條件規定》等法律法規及規章，制定本辦法。
??????? 第二條　本辦法適用于公民、法人或者其他組織在中華人民共和國內河通航水域或者岸線上以及國家管轄海域從事可能對船舶通航安全和防治船舶污染產生影響的水上水下活動的通航安全影響論證和通航安全評估（簡稱“論證與評估”）工作。
??????? 第三條　通航安全影響論證是開展涉水工程建設前期工作的重要階段，是降低因涉水工程建設影響通航安全的重要措施，是涉水工程獲得立項審批的必備條件。通航安全評估是水上水下活動開展前的重要工作，是水上水下活動順利開展及通航安全保障的必要環節，是水上水下活動通航安全許可的主要依據之一。
??????? 第四條　通航安全影響論證應對涉水工程建設是否對通航安全造成影響進行初步判斷。在對涉水工程建設條件進行調查研究和必要的勘察、科學實驗的基礎上，依據航運發展規劃、港口發展規劃、船舶交通現狀，分析通航安全形勢，預測船舶交通流變化和通航環境、通航秩序適應能力，論證涉水工程建設帶來的通航安全風險及其發生幾率、通航安全保障能力、涉水工程建設的可行性以及保障通航安全的可行性建議。
??????? 通航安全評估工作應對水上水下活動中對通航安全的影響情況進行評估，提出評估結論。在對水上水下活動方案進行深入研究和必要的勘察、科學實驗的基礎上，依據活動水域通航情況，分析活動開展和結束后存在的通航安全風險，提出降低通航安全風險的建議和通航安全保障措施。
??????? 第五條　下列可能影響船舶通航安全的水上水下活動，應在申請海事管理機構水上水下活動許可前進行通航安全評估。其中，按照規定需要立項的涉水工程，還應在工程立項前組織開展通航安全影響論證：
??????? （一）建設橋梁、索道、架空電纜等跨越類建筑物；
??????? （二）建設碼頭、船塢、船臺等港口類建筑物；
??????? （三）建設船閘、水閘、防波堤、圍埝、壩、浮橋、升船機等攔海（河）類水工建筑物；
??????? （四）建設水下電纜、管道等穿越類水工建筑物；
??????? （五）設置、拆除海上平臺、系船浮筒、浮躉、纜樁、單（多）點系泊裝置、養殖網架、人工島、魚礁、導管架、水上水下測試裝置、海上風電工程等孤立類水工建筑物；
??????? （六）設置、構筑、拆除水下丁壩、潛壩、護灘帶、拋石護岸、防波堤等整治建筑物；
??????? （七）建設取（排）水口、滑道、下河坡道、填海填河造地等設施和構筑物；
??????? （八）錨地、航道及安全作業區、停泊區、拋泥區以及游艇專用活動水域等；
??????? （九）舉行大型水上群眾性活動、體育比賽；
??????? （十）打撈沉船、沉物及水上采、吹砂作業；
??????? （十一）在國家管轄海域內進行調查、測量、過駁、大型設施和移動式平臺拖帶以及捕撈、養殖、科學試驗等水上水下活動；在港區、錨地、航道、船舶習慣航路、通航密集區、交通管制區、航行條件受到限制的區域進行的其他有礙航行安全的活動；
??????? （十二）在沿海、內河通航水域進行的超大件拖帶、氣象觀測、測量、地質調查、勘探，航道疏浚與清障、大面積清除水面垃圾、采掘、爆破以及可能影響通航水域交通安全的其他行為。
??????? 第六條　論證與評估工作應由業主、建設（施工）單位或活動主辦單位委托具有資質的單位開展，并編制《通航安全影響論證報告》或《通航安全評估報告》（以下簡稱《論證報告》、《評估報告》）。如構筑的水工建筑物或體育賽事等水上水下活動對通航安全的影響明顯較小，《評估報告》評估大綱可做適當簡化：
??????? （一）作業時間較短的勘探、采掘等水上水下作業；
??????? （二）構筑、設置、拆除規模較小的且對通航安全影響有限的臨時性構筑物或設施；
??????? （三）海事管理機構認可的其它臨時性水上水下活動。
??????? 第七條　論證與評估工作實行分級管理制度。中華人民共和國海事局負責全國通航安全影響論證與評估的統一管理，具體負責由交通運輸部規劃、批準或核準以及國家發展改革委員會或國務院及以上有關部門規劃、批準或核準的水上水下活動項目的通航安全影響論證評估和審查工作。部直屬及省級地方海事管理機構負責所轄區域通航安全影響論證與評估工作，具體負責由省級人民政府有關部門批準的水上水下活動或者中華人民共和國海事局指定管轄水上水下活動的通航安全影響論證評估和審查工作，并負責為中華人民共和國海事局開展審查活動的前期準備工作。
??????? 第八條　論證與評估工作應當遵循保障安全、持續發展、節約資源、統籌兼顧、尊重科學、客觀公正的原則。
??????? 第二章　論證與評估單位管理
??????? 第九條　從事論證與評估工作的單位（以下簡稱“論證與評估單位”）應具備下列條件：
??????? （一）具有獨立法人資格；
??????? （二）具備本行業評估咨詢、技術研究或工程設計等資格；
??????? （三）具有開展論證與評估的相關設施、設備；
??????? （四）具有相當數量的航海技術、海事管理專業高級技術職稱且通過中華人民共和國海事局組織的通航安全影響論證與評估專門培訓的技術人員；能組成滿足本辦法第十五條規定的人員構成條件的論證與評估項目小組；
??????? （五）具有論證與評估或涉水工程項目設計、技術咨詢的相關業務的良好記錄及經驗。
??????? 第十條　論證與評估單位應對其論證、評估的結論負責。因論證、評估結論嚴重錯誤導致海事行政許可違法或行政訴訟或通航安全事故或者致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的，海事管理機構取消其評估資格，有關單位還可追究其行政和民事責任。
??????? 第十一條　海事管理機構對論證與評估單位實行備案、年審管理制度。
??????? 備案期有效期限為2年。直屬海事管理機構和省級地方海事管理機構根據本辦法第九條規定對申請單位進行初步審核，提出審核意見，上報中華人民共和國海事局；中華人民共和國海事局每年年底集中對申請的單位進行審查確認，將符合條件的單位進行上網公示，并根據公示情況備案公布。具備承擔中華人民共和國海事局負責項目的論證與評估單位為甲級，具備承擔直屬海事管理機構和省級地方海事管理機構的論證與評估單位為乙級，甲級單位可承擔所有水上水下活動的論證與評估工作，中華人民共和國海事局根據承擔論證與評估單位的情況頒發相應的備案文書。
??????? 論證與評估單位在備案期限屆滿前2個月，將開展通航安全影響論證及通航安全評估工作情況書面上報中華人民共和國海事局并提出繼續備案申請，中華人民共和國海事局對申請的單位進行審查確認，將符合條件的單位延續備案公布。
??????? 中華人民共和國海事局對論證與評估單位實行年審管理。論證與評估單位在每年底前將申請年審的材料，上報中華人民共和國海事局。經中華人民共和國海事局審查發現論證與評估單位編制的《論證報告》或《評估報告》，在一年內通過率未到90%的，下年度取消其備案資格。
??????? 第十二條　擬從事論證與評估工作的單位，應于每年11月底前向當地直屬海事管理機構或省級地方海事管理機構提出申請，并提交以下資料：
??????? （一）單位法人證書；
??????? （二）水上水下活動咨詢評估等相關資格證書或申請備案材料；
??????? （三）論證與評估單位從業技術人員情況（航海技術、海事管理及港口、航道工程專業人員不少于80%）；
??????? （四）論證與評估實驗設施設備情況（大型船舶操縱模擬器、水域環境模擬平臺、電子海圖開發系統、VTS實驗室、航海圖書資料室及電子圖書庫等）；
??????? （五）《通航安全影響論證或評估單位備案申請表》；
??????? （六）從事通航安全影響論證和（或）通航安全評估或其它項目設計、咨詢的證明材料；
??????? （七）擬開展由中華人民共和國海事局負責的通航安全影響論證和（或）通航安全評估活動的單位，應提交河海工程專業、航海技術專業工程咨詢資格證書和經中華人民共和國海事局認可的相關資格證明材料；
??????? （八）其它相關資料。
??????? 第三章?? 論證與評估
??????? 第十三條　通航安全影響論證應于涉水工程立項階段開展，在工程立項前申請海事管理機構組織審查。通航安全評估一般應在涉水工程工可階段或初步設計階段、舉辦水上大型體育賽事等活動組織單位應在活動籌劃前，對通航安全影響重大的水上水下活動且前期已開展通航安全影響論證的應于涉水工程初步設計批復后、申請海事管理機構水上水下活動許可之前開展并申請審查。
??????? 第十四條　業主、建設（施工）單位或活動主辦單位應委托經海事管理機構備案且具備相應級別資質的論證與評估單位開展通航安全影響論證或通航安全評估工作。
??????? 論證與評估單位應在接受委托后7個工作日內向當地海事管理機構報備。
??????? 第十五條　論證與評估單位開展論證與評估工作時，應成立項目小組，項目小組應滿足以下條件：
??????? （一）項目小組成員至少由3人以上組成，其中本單位人員不少于80％；
??????? （二）航海類高級職稱人員不少于60％，其他人員應具備中級及以上技術職稱或5年以上航海技術、海事管理專業的工作經歷；
??????? （三）項目負責人應具有10年及以上航海技術、海事管理專業工作經歷和高級職稱；
??????? （四）項目組成員年齡不得超過65周歲。
??????? 第十六條　論證與評估應采取科學方法和技術手段，全面系統分析水上水下活動對通航安全和防治船舶污染的影響、存在的安全隱患和潛在風險，提出減少或降低風險的安全保障措施和建議。
??????? 第十七條　論證與評估依據主要包括：
??????? （一）設計規范與通航標準；
??????? （二）船舶控制理論與技術和航海習慣做法（經驗）；
??????? （三）水上交通管理理論與技術；