湖南省汝郴高速公路是國家高速公路規劃網G76廈門至成都高速公路湖南境內最東段，全線穿越南嶺和羅霄山脈，地形地質復雜，高墩、懸崖、破碎地質作業點多，橋隧施工安全風險大,有人形象地比喻：“在汝郴高速公路施工，就像天天踩鋼絲繩。”自2010年以來，汝郴高速公路在省交通運輸廳、省高管局的領導下，大力開展“平安工地”建設活動，將創建平安工地融入工程建設全過程，構建了四道安全防線，確保了建設工地安全生產“零事故”，維護了民工生命財產安全，提高了參建單位經濟效益。汝郴項目被省交通運輸廳確定為湖南省公路水運工程“平安工地”建設活動示范項目。
??????????? 一、建立組織防線，安全基礎有保障
??????????? “平安工地”建設是高速公路建設安全生產的目標概括和概念升華，其內涵更深、標準更高，需要強有力的工作體系作保障。公司、總監辦從人、財、機制等基礎組織工作入手，狠抓了“平安工地”建設保障體系建設，筑牢了“平安工地”建設第一道防線。
??????????? 1、組織保障。公司、總監辦高度重視“平安工地”建設組織領導工作，堅持做到了“五有”。一是有班子。公司和參建單位均成立以“一把手”任組長、分管領導具體負責的領導機構，領導小組均下設辦公室，使“平安工地”建設成為全線的日常化工作。二是有人員。按工程款每5000萬元配備一名專職安全員。目前，全線持B證安全生產管理人員75人，持C證專職安全管理人員138人。三是有動員。公司于2010年4月24日召開“平安工地”建設活動動員會議，按照《汝郴高速公路平安工地建設活動實施方案》部署了階段工作。四是有活動。2010年5月份開展了自查自糾活動，整改了安全生產中存在的問題。7月27日，公司在第10、13、14、19、23合同段召開“平安工地”現場交流會，通過學習交流，提升了全線安全生產意識。五是有示范。公司、總監辦將第14、19A、19B、23合同段推薦為全省公路水運工程“平安工地”創建活動示范聯系標段，狠抓4個標段示范引路工作，通過以點帶面推動了全線“平安工地”建設。
??????? 2、制度保障。公司、總監辦根據上級要求制定了教育培訓、專項檢查、經費保障、特種作業人員持證上崗、特種設備作業要求、技術交底、事故報告等30多項制度和《汝郴高速公路平安工地建設活動實施方案》、《安全生產年實施方案》、《汝郴高速公路重大危險源百日大檢查專項治理方案》等10余個。陸續出臺和修訂了《施工安全管理手冊》、《施工安全違規處罰細則》、《施工安全違規處罰條款》、《施工安全精細化管理暨平安工地建設考核辦法》等40多個手冊和文件。健全了以安全標準、控制措施、監督機制和考核制度等為主要內容的安全生產管理保障體系。
??????? 3、財力保障。按不低于合同價1%（赤石特大橋1.5%）的安全經費標準，落實安全專項費用7177萬元。截止2011年底，已計量安全經費4869萬元，安全專項經費做到了專款專用。督促承包人落實施工人員意外傷害保險，保額每人每年不低于5萬元。公司建立“平安工地”建設獎勵基金，獎勵“平安工地”建設先進單位，2010年、2011年共發放獎金825萬元。
??????? 4、責任保障。落實主要領導負總責的“一崗雙責”責任體系，通過簽定安全生產目標責任書明確各單位的安全生產責任，實行安全生產“一票否決制”。每季度開展“平安工地”建設工作考核，對被評為A級的承包人，給予不低于20萬元的專項獎勵，對被評為D級的承包人，處罰10萬元，通過重獎重罰提升了承包人的安全責任意識。
??????? 5、宣傳保障。以標識標牌為重點，在施工現場醒目位置設置安全告示牌、宣傳欄和危險源標識，向全體建設者宣貫安全方針、政策和防控知識。公司還創新思路，發放安全知識小卡片、撲克牌等，讓民工在業余娛樂之際不忘安全生產。以新聞宣傳為重點，營造“平安工地”建設濃厚氛圍。公司、總監辦編輯《平安工地》專刊，在公司網站和汝郴高速雜志上設置“平安工地”專欄，加大了“平安工地”建設活動外宣力度，2010年、2011年共報道“平安工地”建設信息60多篇。
??????? 二、守住教育防線，培訓專家型隊伍
??????? 汝郴高速公路有25個土建合同段，近萬名建設者，分別來自于全國各地，其文化背景各異，實踐經歷不同，導致安全思想認識和管理水平參差不齊，需要進行系統教育。公司、總監辦在進行崗前安全培訓的基礎上，著力開展三個層次的教育培訓工作，讓每名建設者都成為安全生產的專家和老師，筑牢了“平安工地”建設第二道防線。
??????? 1、培訓考試，讓每個人學有所成。2010年4月24日至25日，公司與國家安全生產監督管理總局培訓中心聯合舉辦了以橋梁、隧道工程施工安全管理與控制為主要內容的第二期安全生產培訓班，全線200余名安全生產管理人員通過培訓考試均拿到培訓證書。5月11日，公司組織剛進場的第19A、19B合同段的安全生產管理人員，在長沙參加交通運輸部舉辦的安全生產管理人員考核培訓班，實現兩合同段安全生產管理人員全部持新證上崗。11月29日，結合“平安工地”和“安全生產年”活動組織全線安全專監、專職安全員開展“平安工地建設指南”安全知識閉卷考試，宣貫了“平安工地”的建設知識，檢驗了安全管理人員學習成效。2011年2月25日至27日，公司組織全線部分安全生產管理人員參加中國公路學會舉辦的“全國公路工程建設安全生產管理培訓班”。3月22日，公司邀請上海市城鄉建設和交通委員會總工程師錢寅泉教授來公司授課，講座內容為橋梁倒塌及施工安全。4月28日至29日，公司與長沙理工大學聯合舉辦了第三期施工安全生產培訓班。
??????? 2、技術交底，讓每一天思路清晰。公司、總監辦督促施工單位落實技術交底制度，做到了“一事一交底”、“一崗一交底“、“一人一交底”。一是公司、總監辦要求各單位將生產活動中每道工序、每個工作崗位的安全環境注意事項和防范措施，按照技術交底的形式匯編成冊，下發各施工分部認真執行。二是每項工程實施前，監理、施工單位安全管理人員對有關安全施工的技術要求向施工作業班組、作業人員詳細說明，并由雙方簽字確認。三是施工單位堅持班前、班后兩個“十分鐘”安全講評，按照班前部署、班后總結的原則，進行安全技術交底和危險告知，點評當天工作。
??????? 3、救援演練，讓每個人接受檢驗。公司、總監辦成立應急管理辦公室，組建了一支由公司、監理處、承包人、地方政府相關同志組成的應急救援隊伍，制定了《施工安全生產應急救援預案》，并陸續出臺了《民用爆炸物品及危險品爆炸事故應急救援預案》、《隧道施工事故應急救援預案》等6個子預案，建立了一個有平臺、有隊伍、有預案的應急救援體系。2010年、2011年組織全線承包人先后開展各類應急救援演練40多場次。其中第12、14、16合同段開展了高空墜落應急預案演練，第19A、19B、21合同段開展了防洪、防汛應急演練。應急演練活動人人參與，個個接受檢驗，只有考核過關才能上崗，實戰能力大大增強。
??????? 三、高筑管控防線，把問題整改到位
??????? 有效預防和綜合監控是安全生產的關鍵工作，也是汝郴高速公路“平安工地”建設的重中之重。公司、總監辦按照精細化管理要求，將防控工作細化、量化、日常化，有效處置安全隱患，整改存在問題，筑牢了“平安工地”建設第三道防線。