探索監管模式

　　為了促進水上交通運輸安全，近年來，合川市安監局針對水上交通安全“基層薄弱、基礎脆弱”的突出問題，探索并形成了“六化一規范”的監管模式：

　　——實行行業自律，推行水上營運組織化。爭搶客源、超載、冒霧航行是誘發水上交通事故的主要因素，合川市安監局對癥下藥，成立了交通運輸安全協會，以航線或鎮(街)為單元，動員個體客船組建了客運船隊15個，各客運船隊相互監督并嚴格執行交通、物價部門核定的統一客(渡)船票價，避免了相互剎價和哄抬票價。形成了“統一售票，依次發船，相互監督，利益共享，確保安全”的水路客運管理機制和“自我管理、自我約束、自我發展、自我淘汰”的行業自律、自治機制。

　　——強化源頭治理，力求安全管理規范化。堅持市場準入“三嚴格”，即嚴格審查客貨運船隊資質和安全生產條件，對不符合條件的責令限期整改，整改不合格的取消其營運資質；嚴格從業人員管理，加強船員培訓教育，嚴格執行持證上崗制度和《船員違法記分管理辦法》，對違法違規船員給予強制學習和重新申領證書等處罰；嚴格營運船舶管理，重點對船舶安全技術狀況和船舶消防、救生、燈光、聲號等設施進行檢驗，不合格的一律停止營運。

　　日常監管做到了“三加強”。對港區、橋區、灘區、錨區、施工區、渡口“五區一渡”重點水域和客船、渡船、快速客船、危險品船“三客一危”重點船舶進行重點監控，特別是在客流量相對集中的逢場天、節假日和霧天、洪水期等重點時段，嚴防死守。同時，加強了現場監控，各有船鎮街堅持領導現場檢查、現場值班，在渡口、碼頭、習慣性上船點實行載客量“雙簽”制度，船舶管理員與駕駛員對載客人數共同簽字確認后，船舶才能起航營運，管住了水運交通的“人頭、船頭、碼頭”。另外，加強了督促檢查，交通行業管理部門和海事機構嚴格檢查船舶“雙簽”制度，對違章超載、冒霧航行等違章行為實施嚴管重罰。

　　推行了安全明查暗訪、船舶違章舉報、重大安全隱患公示、安全生產責任追究及引咎辭職、安全工作一票否決、從業人員學習培訓等安全監管“八項制度”，從制度上確保了安全監管措施落到實處。

　　——提高監管水平，促進監控手段現代化。針對監管范圍廣、監管難度大等實際問題，合川市給4個海事基層監督站配備了監督專用車、監督艇，2005年底又建立了合川市水上交通GPS監控分中心，在8艘船舶上安裝了GPS終端，2006年還將完成50艘客渡船GPS終端安裝任務，到2007年前完成所有客(渡)船GPS終端安裝工作，對全市水域和船只實施24小時監控。

　　——提高船舶安全性，推行船舶建設標準化。合川市現已把所有的單機客船改造成雙機客船，提高了船舶運輸的穩定性。2005年，改造標準化渡船27艘，在年內還將對30艘客渡船進行標準化改造，并準備在2007年4月底以前，完成全市85艘客渡船標準化改造任務。

　　——化解事故風險，力爭安全保障多樣化。建立健全了水上交通事故應急指揮救援體系，完善了應急救援預案，配置了救援設備，充實了救援人員，通過演練提高了救援實戰能力。2004年洪水期間，合川市及時啟動應急救援預案，發布了禁航通告，開展沿江巡查，組織搶險救助，確保了洪水期間無人傷亡。另外，為增強抵御事故風險能力，合川市還將客(渡)船乘客每年的保險費由2001年的每客(座)10元強制提高到每客(座)20元，保額由原來的每客(座)3000元提高到每客(座)1萬元，為做好事故搶險救災和善后處理工作提供了必要的經費保障。