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安全環保監理的“病”與“方”

  
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  安全環保監理地位差。由于安全環保只是為工程實體保駕護航,是附屬措施工程,除“安全環保措施費”有微小部分費用可以單獨計量外,大部分費用含在工程實體里面計量。因此與其他專業監理工程師相比,安全環保監理沒有“卡”住承包人“咽喉要害”的簽字權。這也導致安全環保監理“不嚴格監理”,施工企業出現問題就是自己的;“嚴格監理”就會受到施工單位中民工們的威脅甚至辱罵毆打,安全環保監理成了人人可欺的“倒霉蛋”,地位堪憂。
  安全環保監理過于“主動”。雖然《建設工程安全生產管理條例》首次明確監理應承擔安全生產責任,但由于相關法律法規對監理安全責任的規定不夠清晰、伸縮性較大,使得安全監理工作的定位、權利與責任始終不夠明確。這也使得從交通運輸部到省質監局再到項目業主,經常積極主動地、逐步地、無底線地加大安全環保監理的責任,在這一積極“起哄”過程中,安全環保監理也容易表現得過于“積極”,使得施工企業過分依賴監理,監理人員充當起了施工企業的“安全環保員”、“技人員”、“自檢員”,使得政府監管、監理監管、施工企業自我監管的安全環保監管責任體系本末倒置,流于形式。
  開“良方”
  盡快完善現行法律、法規之間的不一致性。《建設工程安全生產管理條例》的實施對加強建設工程安全生產監督管理、保障人民生命和財產安全起到十分重要的作用,但就《條例》中關于監理企業應承擔生產安全監理責任的條款而言有值得商榷之處。退一萬步說,即使由監理企業承擔生產安全責任是十分必要的,那也有待于《建筑法》及其相關法律、法規的進一步協調完善。
  出臺易操作的安全環保監理深度規定文件。國家應該出臺全國性的安全環保監理細則和實施辦法, 對安全環保監理的范圍、內容、深度、工作標準等作出具體、明確的規定。例如, 在安全環保監理實施細則內明確監理單位對施工技術措施的審核應該達到什么深度,是只需進行程序性審核,還是要有技術性審核?等等。
  盡快推行設計監理制度。設計監理制度的出臺將使監理工作貫穿于整個工程建設周期,而不是一個階段。讓監理的工程處于一個系統的控制狀態,便于監理更好地發現矛盾、分析矛盾、解決矛盾,尤其是及早發現、處理隱藏于設計階段的安全環保隱患。
  將安全環保監理費單列。考慮安全環保監理工作的難度及特殊性,安全環保監理費應不同于“質量、進度、投資”監理費,其費用應單獨列出,其費率應有所提高,并在監理招標文件范本中,對安全環保監理的費用及強制要求進行細化。充分調動監理企業及監理人員對安全環保監理的積極性,與新形勢下公眾對安全環保監理的期望相適應。
  安全環保監理工作與工程計量掛鉤。安全環保監理工作的效率及滿意度應該與施工單位工程款直接掛鉤,確保安全環保監理工作的快速、有效進行。不妨將用于安全以及環保方面的投資詳細列入工程量清單中進行招標,而不是籠統的一項措施費就算了事,如此實施安全環保監理就可有據可查。
  同時適當加大安全環保監理的簽字權,將更加有利于安全環保監理工作。
  充分尊重和采納安全環保監理工作。加大安全環保監理指令的執行力度,對拒不執行安全環保監理指令的施工單位,除向上級單位反映外,應該采取重處重罰或暫停工程款支付等嚴厲措施。充分尊重和采納監理工程師在施工單位信用評價中的意見和建議,將監理下發的書面指令也作為對施工單位信用評價的依據。在監理合同中,列安全環保監理之優監優酬。
  規避安全環保監理風險。安全環保監理應加強督促施工單位安全環保工作的開展,杜絕當“安全環保員”、“技術員”,做到不在其位不謀其政,做到各負其責。發現安全環保隱患,多下發書面指令,并抄報業主,盡量將安全環保這個“足球”踢出去。
  加強安全環保監理人員自身素質。在新形勢下,監理企業應加強對安全環保監理人員的培訓,提高監理人員的素質。
  只有不斷提高自身素質,才能更好地完成安全環保監理工作。
  解決安全環保監理突出問題不可能一蹴而就,找出問題開出良方也只是第一步,安全環保監理行業的提升發展仍需要各方面的共同努力。
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