市委、市政府把2010年確定為“全面提升年”。開展“全面提升年”活動，是著眼加快推進生態型強市名城建設，準確把握時代發展特點作出的一項重要的戰略之舉，是立足深入貫徹落實科學發展觀，全面推進和諧社會建設作出的又一重大部署。這幾年，我縣農業機械取得了長足的發展，農機具呈現出保有量不斷增加、種類越來越豐富、科技含量越來越高的趨勢，先進、適用的農業生產機械被廣泛應用到農業生產的各個環節，極大地提高了全縣農業生產的生產力水平，促進了農業生產的增產和增收。但隨之也給農機安全生產的監管工作帶來了新的考驗，如何在發展生產的同時，進一步提升執行能力和服務水平，改善機械安全技術狀態、提高駕駛員操作水平、減少農機安全生產事故、保障人民群眾的生命財產安全、促進農村經濟又好又快的發展，成為我們農機部門新的思考命題。
??????? 一、當前農機安全監理工作現狀
??????? 農機安全監理站作為農業機械安全生產的執法機構，其職能一是依照國家和地方農機安全生產的法律、法規，對農業機械及其操作使用者進行嚴格、科學的安全監督管理、糾正違章、杜絕事故，使農機生產安全有序進行，確保人民生命財產安全；二是通過監理手段，督促駕駛員對機械進行認真保養、維修與正確使用，提高機械的技術狀態，提高駕駛技術水平、操作技能和遵章守紀的自學性，為安全生產打下良好的基礎；三是按照法律、法規處理農機事故，正確定性、定責，化解矛盾、協調解決、確保社會穩定；四是農機監理在搞好監督、管理和協調好各項農機作業的同時，幫助農機戶解決一些技術疑難問題，宣傳好農機化方針政策，以服務促管理、提高農機效率、降低成本、加速農業機械化進程，促進農村經濟發展。所以農機安全監理直接關系到人民群眾的生命、財產安全，關系到農業生產、農村經濟和農業機械化的健康發展，關系到新農村建設和社會的和諧發展。
???????? 近幾年以來，我縣農機部門認真貫徹落實胡錦濤總書記、溫家寶總理等中央領導同志關于加強安全生產工作的重要指示精神，牢固樹立安全發展的理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，采取了有效措施，使農機安全生產形勢有了明顯的好轉。但近期我縣拖拉機掛牌率、駕駛人持證率、農機檢驗率不高，黑車非駕、人貨混裝、超限超載等現象大量存在，廣大農民文化水平和業務技能相對低下，法律法規意識和觀念淡薄，只知使用的重要性，不知安全的重要性，這是造成一些農機事故的主要原因，雖然近幾年沒有出現重特大農機安全生產事故，但提升拖拉機的技術狀態和管理水平，防患于未然，對于保障農機安全生產有重要的意義。
??????? 二、當前農機安全監理存在以下問題
??????? （一）　首先農機監理法律法規存在缺失和不足。《道路交通法》只賦予了農機部門對拖拉機實施牌證管理的職責，卻沒有規定如何管，怎樣管的實施細則。沒有明確農機部門在道路對拖拉機上行政監督權、路查權、扣車權、處罰權，而道路上相應管理權歸公安交警部門。國務院新頒布的《農業機械安全監督管理條例》也只規定“農業機械安全監督管理執法人員在農田、場院等場所進行農業機械安全監督檢查”，而由于警力不足等原因，目前對上道路行駛的拖拉機管理，公安交警只對個別嚴重違章的拖拉機罰款了之，對農用拖拉機、收割機無牌無證行駛行為沒有及時糾正，且沒有及時將其違法情況通報給農機部門。面臨公安無力、農機無權的管理“真空”狀態，致使違法載人、無牌行駛、無證駕駛等嚴重違法行為蔓延之勢，得不到有效遏制，助長了無牌脫檢行為的發生。監督手段嚴重缺失，給農機監理工作造成了困境，基層農機監理人員普遍感到無所適從，不進行執法安全檢查是不作為，進行檢查了又可能是亂執法，農機執法正處在進退兩難的十字路口。
??????? 其次農機主管部門和公安部門對上道路行駛的拖拉機管理上還缺乏一個有效的合作機制。《道路交通安全法實施條例》第一百一十二條規定：“農業(農業機械)主管部門應當定期向公安機關交通管理部門提供拖拉機登記、安全技術檢驗以及拖拉機駕駛證發放的資料、數據。公安機關交通管理部門對拖拉機駕駛人作出暫扣、吊銷駕駛證處罰或者記分處理的，應當定期將處罰決定書和記分情況通報有關的農業(農業機械)主管部門。吊銷駕駛證的，還應當將駕駛證送交有關的農業(農業機械)主管部門”。但是到目前相關配套文件沒有出臺，使農機部門和交警部門缺乏相互聯系的平臺，造成拖拉機管理與道路管理脫節，也導致農機三率（掛牌率、年檢率、持證率）持續下降，而且一年弱于一年。違章者不但得到相應的處罰，反面得到了經濟實惠（不交任何費用），示范效應導致違章者日漸增多，守法者日漸減少。
??????? （二）部分機手為逃避管理，不愿參加年檢、年審、跑夜車、超速超載、自制掛車、超寬超長、疲勞駕駛給農機生產帶來隱患。各級農機監理部門收費都有法律依據，并明確收費標準，但農機手只有繳費義務，卻沒有享受到相應的權利，農機監理部門在處理監理與服務的關系問題上還未能及時跟上農機化工作發展節拍。
??????? （三）宣傳不到位，廣大農機手對國家關于農業機械管理的法律、法規了解不夠，認識不清，為逃避監理收費，不愿接受管理，不考證、怕掛牌，致使“黑車非駕”情況十分普遍。
??????? （四）拖拉機報廢機制尚不完善。由于我縣仍有多數拖拉機存在使用年限過長、機械性能下降的問題，機具老化、帶病運行、超期服役的現象較為普遍。但同時，國家和省內還沒有統一的拖拉機強制報廢更新制度和相應的鼓勵政策，農機手也多注重效益、輕安全，重使用、輕保養，讓這些“老齡”拖拉機仍繼續運轉，潛伏著嚴重的事故隱患。
??????? 三、提升農機安全監理工作處理好的五個關系
??????? 現階段，農機安全監管工作又處在一個新的歷史發展時期，在工作中必然會出現各種各樣的的矛盾和問題，因此正確處理好農機安全監理過程中的各種關系，是搞好安全監理工作的又一關鍵性問題。
??????? 一要處理好監理與服務的關系。農機安全監理的行政執法是國家法律賦予的管理職能，為民服務是農機安全監理的職業道德，離開了服務去談執法，就會失去了社會的理解和支持，離開了執法去談服務就會失去了根本方向，只有正確處理好兩者的關系，才能提高農機安全監督管理的水平。要積極轉變工作作風和思想理念，切實提高機關行政職能，牢固樹立科學行政、依法行政的新理念。增強服務意識，為農民機手提供最便利、最有效的服務。
??????? 二要處理好拖拉機掛牌檢驗與安全生產的關系。農機安全生產關系到農民的切身利益，關系到農業機械化的健康發展，提高農機化綜合技術水平，首先要提高拖拉機的技術狀態和管理水平。目前，由于種種原因，我縣拖拉機掛牌、檢驗率不高，黑車非駕、人貨混裝、超車超載等現象大量存在，因此，提升拖拉機的技術狀態和管理水平，對于保障農機安全生產有重要的意義。
??????? 三要處理好監理與培訓的關系。農機培訓是拖拉機駕駛人學習掌握農機知識、安全知識、駕駛技能的一項基礎工作。農機監理機構要建立嚴格的管理車檢制度，嚴把培訓質量關，從源頭上抓好農機人員素質和技術水平，用規范、科學的管理模式加以正確引導，刺激農機隊伍整體素質的不斷提高，從而有效的推動監理工作更好的運行發展。
??????? 四要處理好安全教育與違規處罰的關系。農機安全教育是監督管理工作的基礎，通過各種形式的宣傳教育，使廣大農民機手充分認識到農機安全生產的重要性，從而自覺遵守道路交通安全；農機監理人員對違章者實施處罰，是行使行政職權的強制力表現，是維護好農機秩序的保證。但處罰只是手段、保障安全生產才是目的，農機監理要堅持教育為主、處罰為輔的宗旨，這也是以人為本、關注三農的具體體現。
??????? 五要處理好內部理順與外部協調的關系。農機安全監督管理涉及到農民的切實利益和生命財產安全，涉及到對國家的政策法規的貫徹落實，涉及到安全生產重大責任，是一項綜合性管理工作，涉及面廣，管理難度大。由于它的工作性質、安全環境、執法地位的特殊要求，單靠農機部門的力量是不夠的，必須依靠全社會的力量，除各級黨委、政府的重視以外，還需要有關部門的重視和支持。在理順農機內部管理和各級農機安全監理部門之間的關系的同時，還要與公安交警、交通管理、安全監督、質量監督、工商管理及政府相關部門搞好配合協調，加強聯合執法，加大安全檢查力度，嚴格查處無牌行駛、無證駕駛、超速超載、違法載人、不按規定進行年檢以及使用偽造、變更登記證書、牌證、檢驗標志等違法行為。特別是要結合平安暢通工程的創建與公安交警部門建立聯合執法的長效機制，建立聯席會議和信息共享制，根據國家的方針政策結合實際，依法共同制定相關規定和管理辦法,形成政府負責、各有關部門齊抓共管、全社會共同參與的農機道路交通安全監管工作格局。