建立專家查隱患促整改工作機制是當前的熱門話題之一。筆者認為,建立安全生產專家查隱患促整改工作機制要處理好幾個關系。
一、處理好依靠專家與落實生產經營單位主體責任的關系。
《安全生產法》明確了生產經營單位的安全生產主體責任。生產經營單位如果不履行安全生產主體責任,對安全生產就會心中無數,情況不明,就有可能發生生產安全事故。另外,專家來自不同的單位,各自工作領域不同,工作經歷不同,對生產經營單位情況不一定完全熟悉,排查隱患時間有限等等。因此,生產經營單位必須落實主體責任,依靠專家而不能依賴專家排查隱患,要組織自己的專家、工程技術人員和員工開展隱患排查治理,保證生產安全。
二、處理好依靠專家與安全監管部門、行業主管部門的關系。
目前,安全監管部門、行業主管部門缺少專家,即使是專家也忙于日常的工作事務,真正深入生產經營單位檢查督查的時間不多。建立專家庫,依靠專家開展隱患排查整治很有必要,但應該看到,安監部門、行業主管部門擁有更多的專家,是經濟發展的需要,是安全監管工作的需要,是實施安全監管和管理工作中的應有之義。必須探索培養專家之路,比如讓安全監管人員到生產經營單位實習或掛職煅煉,與高等院校簽訂培養計劃,參加專項安全培訓,從企業或高等院校畢業生中招聘專業技術人員等等。重要的是“從安全監管實踐中學習安全監管”,安全監管人員要向專家學習,向實踐學習,力爭成為行家里手,掌握安全監管技術,認識安全生產規律,指導安全監管工作。
三、處理好專家服務與生產經營單位之間的責任關系。
安全生產是動態的,從發生生產安全事故的原因來看,導致事故發生的原因大致有以下幾種因素:一是人的不安全行為,二是物的不安全狀態,三是管理上的缺陷,四是環境因素等。專家排查隱患時間是有限的,通過一次排查,不一定能發現所有的隱患,即使發現全部隱患,也難以保證不發生生產安全事故。如何界定專家服務與生產經營單位之間的責任尤為重要。如果按照“誰檢查、誰簽字、誰負責”的原則,顯然有失公允,甚至成為企業逃避安全生產責任的借口或依據。通過何種形式明確專家服務與生產經營單位責任關系,值得研究和探討。
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