近幾年來,隨著經濟持續快速增長,原材料市場需求持續旺盛,各地礦山采選業隨之膨脹發展,部分小選礦廠未經審批,私設選廠,尾礦亂排亂放,對安全、環境造成嚴重影響,還帶來一系列社會問題。為做好尾礦庫安全隱患綜合整治工作,萊西市安監局一方面嚴厲打擊非法采(選)礦行為,另一方面創新整治措施,推廣尾礦綜合利用技術,加強尾礦庫的開發利用,實現經濟效益和安全效益雙贏。
摸清現狀 明確責任
在對尾礦庫進行綜合整治前,首先要摸清萊西市內尾礦庫的狀況。為此,萊西市政府成立尾礦庫專項整治行動領導小組,多次召開專題會議抓好部署和督查。行動期間,萊西市政府統一制訂了《尾礦庫安全隱患排查登記表》(簡稱《登記表》),各鎮、街道根據《登記表》的要求對轄區內尾礦庫進行全面排查,徹底摸清已取證、基建、廢棄停用以及非法運行尾礦庫的底數和基本情況,包括危及礦井、采空區、水庫、河流、公路、居民區或重要設施的尾礦庫情況;違規設計、超量儲存、超期服役、有垮壩險情和病庫、險庫、危庫尾礦庫的情況。
萊西市對摸底排查的尾礦庫情況,按照“屬地管理”和“誰的責任、誰出資治理”的原則,明確了34座廢棄尾礦庫的安全監管責任主體和責任人。萊西市國土局、安監局、公安局、工商局、供電公司等職能部門和各鎮、街道結合實際,層層制定整治方案,層層細化工作措施,層層簽訂責任狀,確保各項工作措施落實到位。各鎮、街道和涉礦企業對每一處尾礦庫逐一落實監管責任單位和責任人,采取專人盯防和遠程監控等措施,使尾礦庫始終在控和受控。對超期基建和邊運行邊基建的尾礦庫,堅決予以停建,限期整改;對廢棄停用尾礦庫進行治理或嚴格履行閉庫手續;對非法尾礦庫堅決予以取締和關閉。
在綜合整治尾礦庫安全隱患期間,萊西市政府每月召開一次督查匯報會,專項整治行動領導小組每季度進行一次現場督查,督促各鎮、街道積極推進各項前期工作,落實各項建設條件。在分清企業、政府責任的基礎上,制定治理計劃,落實治理資金,抓好整改治理措施,確保隱患治理工作取得實效。
源頭預防 分步整治
摸清尾礦庫狀況后,萊西市全面開展隱患排查治理工作。按照隱患大小和環境敏感程度,萊西市政府和各鎮、街道制定出綜合治理方案,采取分步實施的方法,最終達到整體推進。
萊西市按照國家法律、法規、規章、標準的要求,從尾礦庫項目選址、立項、土地使用、安全、環保等多方面強化源頭管理,加大尾礦庫安全、環保的監督、檢查力度,加強安全監管能力建設,促進尾礦庫安全運行。同時提高尾礦庫的審批門檻,控制尾礦庫總量。
萊西市政府明文規定:在全市境內無采礦許可證的選礦廠一律不予批建;符合建設條件的采礦企業必須經市政府常務會議統一研究確定,嚴禁各鎮、街道和村莊私自與礦山企業簽訂協議,否則以違反廉政規定處理,嚴重者追究刑事責任。對未經正規設計,先期建設和生產運行管理不規范,存在防洪排水、排滲系統不完善,干灘長度達不到規范要求,壩體穩定性差,防洪能力低,未進行閉庫設計和驗收等的尾礦庫進行取締和關閉,對存在重大事故隱患的尾礦庫進行政府掛牌督辦,限時治理整治整改。
為調動各級單位對尾礦庫隱患整治的積極性,萊西市一方面鼓勵鎮、街道、辦事處通過發包、委托或打包經營等方式,與有關企業、村委會等簽訂治理合同,發揮市場經濟作用,籌集資金,落實整改措施。另一方面萊西市政府從財政安全生產專項資金中,安排100萬元用于尾礦庫治理,并對所植樹木實行無償供給,極大地調動基層政府和企業治理尾礦庫的積極性。2010年,萊西市還爭取到青島市級安全專項資金80萬元用于尾礦庫專項治理補助。
治理和利用并舉
在尾礦庫安全隱患治理工作中,萊西市分別采取清運尾砂、降低壩高、削減壩坡度、整平復耕、植樹被覆等措施,最大限度地消滅尾礦庫,降低尾礦庫總庫容,減少尾礦庫數量,以消除安全隱患。同時萊西市鼓勵鎮政府、村委或有關企業通過清運尾礦回填礦坑造田、降低庫壩高度并攤平尾礦庫復墾、利用尾砂充填等方式對尾礦進行再利用。
尾礦庫覆土造田
尾礦庫在雨季容易造成洪澇災害,在旱季容易形成風沙,這兩種情況對尾礦庫附近居民的生產生活安全都造成一定影響。為一勞永逸地消除尾礦庫安全威脅,萊西市對部分尾礦庫進行土地復墾。對在雨季被沖刷形成沖溝的尾礦庫壩坡面進行修整填平,并在上面覆蓋一層厚度不小于30cm、適于植物生長的黏土,黏土層上再種植草皮。尾礦庫內,先將礦坑進行平整,平整后的庫面上覆蓋30~50cm厚的黏土,以便種植農作物、草皮或木質植物等植被。萊西市河頭店鎮李家泊子村北的順天鐵選廠尾礦庫和河頭店鎮攔馬莊村北的攔馬莊鐵選廠尾礦庫,先后進行了尾礦庫土地復墾,種植葡萄、藍莓等作物,不僅消除了尾礦庫的安全隱患,還取得了良好的經濟效益。
尾礦充填露天采坑或低洼地帶
一些露天礦山采礦結束后,會遺留下巨大的采坑。萊西市鼓勵這些企業將尾礦廢料充填到礦坑或低洼地帶,進行復墾造田;或者將露天采坑改做尾礦庫,以節約新建尾礦庫的土地占用面積。萊西市要求將露天采坑改做尾礦庫時要做好深部礦體的保護工作,礦坑底部排尾時,需經過技術分析論證,采取尾礦固化措施,避免給以后的地下開采埋下事故隱患和造成不必要的損失。青島金豐石業有限公司和青島豪邦礦產品加工廠都是運用這種辦法對露天采坑進行復墾,節約土地近10萬m2。
尾礦充填井下采空區
礦山開采在攫取資源的同時,導致地下形成大量的采空區。采空區的存在,使周邊產生應力集中,繼而形成地壓,易發生頂板冒落和地表塌陷等生產安全事故。因礦山開采而誘發的地面崩塌、滑坡、塌陷等地質災害和生產安全事故已十分普遍,是安全生產的重大隱患。用尾礦充填法回填采礦體時,采掘空間隨著礦石的采出而被充填,是目前保護圍巖不發生塌陷、實現采礦工業安全生產與環境協調發展的最可靠的技術之一。萊西市鼓勵礦山采選企業對尾礦進行采空區充填處理,既減少尾礦庫內存放尾礦的數量,又提高了采空區的安全性。青島順譽鐵選廠就將30多萬t廢棄多年的尾礦填充至地下礦井采空區,不僅解決了尾礦堆存問題,防止了采礦造成的地面塌陷等地質災害,還大幅度提高了礦石回采率,帶來了經濟效益。
此外,有些選礦廠利用尾礦廢料開發人行道面磚等建筑材料,利用廢棄尾礦料110多萬t,減少了尾礦庫的容量,降低了尾礦庫的隱患。
尾礦庫治理成效
經過近幾年的整治,萊西市礦山尾礦庫的利用與綜合治理工作走上了規范發展的軌道。2010年底,經青島市和萊西市兩級安監局組織專家對34座廢棄尾礦庫的安全狀況進行評估驗收后,全部符合尾礦庫的有關安全標準,消除了尾礦庫安全隱患。到2011年底,萊西市共清運尾砂200余萬m3,植樹8萬余株,復耕造田近20萬m2;19座廢棄尾礦庫因尾砂被清運造田或再利用而徹底消失,15座尾礦庫壩高降至安全高度以下、壩坡被削至小于自然滑動坡度,成為平地土堆,不需要再按尾礦庫進行安全管理。
萊西市總結出尾礦庫綜合整治利用并最終消除安全隱患的關鍵:一是尾礦庫選址必須合理,這是治理、利用尾礦庫的基礎。二是用完的尾礦庫立即進行覆土造田。三是種植能覆蓋壩面的植物,如枝葉稠密、根莖發達、繁殖容易的植物,能保土固堤達到徹底的治理效果。四是制定嚴格的管理制度,誰污染誰治理,誰開墾誰利用,獎罰兌現,保證尾礦治理的順利實施。
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