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　　其一，制定提升安全保障能力政策措施。從法律和政策層面上，制定提升高危行業安全保障能力強制措施和扶持政策，扶持重點煤礦治理重大事故隱患，幫助城區化工企業“關停、治理、搬遷、轉產、限產”等措施的落實，支持縣鄉重點道路危險路段的整治，切實提高防范重特大事故的抗災能力。

　　其二，切實加大安全生產投入。提升安全保障能力，核心是投入問題。國家應制定財政、金融、稅收等有利于安全生產的經濟政策，完善安全生產投入機制，拓寬投入渠道，形成以企業投入為主、政府投入引導、金融和保險參與的多元化投融資體系，引導社會資金投入安全生產。各級政府應對安全生產實行“兩張票”，一張安全事故否決票，一張安全投入優先票。對安全生產投入實行優先傾斜政策，每年從財政預算中安排一定資金，加上保險防損防災投入，建立各級政府安全生產基金。同時，盡快完善企業安全費用提取制度。目前，重慶等省市開展的安全生產與保險業良性互動試點，在實施工傷保險的同時，大力推進責任保險，不僅能更有效化解事故風險，而且可加大安全生產投入。國外保險業防損防災投入占保費收入15%左右。2005年，我國商業保險保費近5000億元，工傷社會保險保費近2500億元，合計7500億元，若提5—10%防損防災費用投入安全生產，每年有375億元—750億元。

　　其三，加強事故災難應對能力。爭取國家政策扶持和資金投入，盡快建立國家、區域、省、市、縣等安全生產應急救援指揮中心，逐步形成覆蓋全國、組織有序、反應靈敏、運轉高效的安全生產應急救援體系。同時加快有關行業或領域應急救援體系建設，整合現有資源，提升專業救援隊伍應急救援能力。

　　其四，大張旗鼓營造輿論支持氛圍。依靠社會輿論推動安全基礎硬件設施的改善。在煤礦方面，要從我國能源安全嚴峻形勢的高度，宣傳保證煤礦健康發展的重要性。能源危機已成為世界難題，美國圍繞石油，不惜用戰爭推行其保能源的中東政策。中國能源安全已提到戰略高度。煤礦和礦工為支撐共和國的經濟發展已貢獻幾十年，現已不堪負重。保煤炭供應、保能源安全，必先保煤礦生存和礦工生命。

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　　其一，加強安全科技研究和應用。將礦山、化工、重大危險源、重大事故調查分析等重大安全科技研究納入國家科技規劃內容，盡快取得突破性進展。制定政策措施，完善投入機制，開展科技示范，及時推廣成熟、先進、適用的安全技術。

　　其二，建立強有力的技術支撐體系。出臺相關政策措施，在“十一五”期間，應基本完成國家和省級層面及有條件市縣的安全生產技術支撐體系建設。支撐體系要突出重點，分輕重緩急。盡快完善各級安全培訓基地網絡建設。各省級安監部門要加快培育安全文化建設的中堅力量，爭取政府支持，采用聯合其他科研、教學機構方式，組建安全工程學院，立足工程技術，突出安全工程，集學歷教育、短期培訓、科研開發和中介服務為一體，加大安全生產高層次專業人才培養和儲備。省級安監部門應依托和聯合現有檢測檢驗資源，組建綜合的安全生產檢測檢驗機構。

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　　其一，完善客運市場體制機制。推行“經營公司化，調度科學化”，參照國外通行作法，逐步取締客車單車掛靠經營，組建區域性客運大型企業。加大農村客運市場整治力度，優化運力結構，確保運力有效調配，采取開設趕集班車、學生專車和學校錯時放假等具體而有效的措施，妥善解決農村客運高峰和學校放假期間運力和運量的矛盾。

　　其二，建立安全標志產品和勞保用品專營市場。按照“政府部門引導，市場規則運作；大型企業牽頭，產銷單位參與；保證產品質量，打擊假冒偽劣；提供優質服務，集中監督管理；維護行業利益，促進健康發展”的思路，每個省市應探索建立安全標志產品和勞動保護用品專營市場，從規范市場角度入手，確保安全裝備質量。同時，探索建立不合格安全產品強制召回制度。

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　　其一，嚴厲追究不作為行為。建立“誰主管誰負責”、“分級負責，屬地管理”和“一崗雙責”的安全生產責任制和政府部門行政首長問責制，加大事故處罰力度，嚴厲追究安全生產不作為行為。

　　其二，打擊腐敗行為。安全生產領域的腐敗行為無疑是“謀財害命”，腐敗不除，各項安全生產的政策法令將大打折扣。國家應建立嚴格的懲戒機制，形成制度化、常態化。

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　　其一，完善安全技術標準和規定。及時修訂不能有效保證安全的相關安全技術標準；規范和提高市場準入安全門檻，制定高危行業和高風險領域企業規模的準入標準，鼓勵通過股份制方式進行聯合、兼并，組大做強高危企業，增強抗風險能力。

　　其二，完善安全生產法律體系。將企業資質安全淘汰機制、加大事故處罰力度、安全生產與保險業良性互動、道路“生命工程”和學生專車、建設項目安全“三同時”審查、拓展安全評價范圍、實施HAN阻隔防爆等先進實用技術，以及加大企業和政府安全投入的具體規定及標準、加大企業主體責任的具體規定等，及時上升為規章、法規甚至法律的規定。針對一些企業老板為了自身私利，強制職工在十分危險場所冒險作業導致事故的行為，參照國外的相關法律規定，探索嚴厲懲罰導致事故的故意行為的刑事處罰規定，按故意殺人定罪，打擊“草菅人命”，以震懾極端惡劣的安全生產違法行為。

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　　其一，強化行業安全管理責任。按照十六屆五中全會提出“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針和“誰主管誰負責”原則，進一步強化公安、交通、煤炭、建設、質監、旅游、國土、水利、農機、林業、電力、軍工、國資、經貿、商貿、教育等負有專項安全生產管理職責部門的安全管理責任，構建綜合治理的齊抓共管格局。

　　其二，加強基層安全監管。抓基層、打基礎、強監管已成為當務之急，“基礎不牢地動山搖”。完善縣鄉安全監管體系，組建省、市、縣級安全生產監察執法機構。賦予鄉鎮安監機構執法權，加強一線安全監管執法力度。推行基層社區、村社安全生產工作劃片包干的“網絡化”管理，構建橫向到邊，縱向到底的安全監管體系。同時，完善企業安全生產保障機制，落實企業安全生產責任制度、安全生產許可證制度、安全投入及安全費用提取制度、安全“三同時”制度、安全管理人員和特種作業人員持證上崗制度、安全生產臺賬及生產環節、各崗位安全質量制度、職業安全健康管理體系及勞動防護用品使用制度、風險識別及安全評價評估制度、風險保證金及工傷社會保險、責任保險制度和從業資質安全淘汰機制等保障措施。

　　其三，理順安全監管體制。在明確各級安監部門履行綜合監督、組織協調、依法查處職責的前提下，確立安監部門在安全生產領域總指揮、總牽頭、總協調、總裁判地位。深入探索現行煤礦安全管理體制的利弊，理順和統一煤礦安全監管體制。根據部分省市安監與煤監合署辦公的運行經驗，以及國家安監總局管理國家煤監局的科學體制，建議省級煤監機構由省級安監部門管理，現有的煤監分局改組為區域安全生產執法機構，仍以煤礦安全監察為主，同時對所轄區域其他安全生產實施國家安全監察。同時，賦予市、縣級安監部門煤礦安全監管職責。煤炭行業管理部門仍然履行煤礦安全管理職責。這樣，不僅能徹底理順煤礦安全監管體制，也強化了各級安監部門綜合安全監管能力。

　　其四，建立科學的考評體系。安全生產工作不僅要加大責任，而且要建立量化、嚴格的科學考評體系，以充分調動各級的積極性，促進各項工作落到實處。國家應組織相應課題研究，盡快制定安全生產控制指標體系及考核制度。

　　三、安全生產發展趨勢展望

　　安全生產作為保護和發展生產力、促進社會和經濟持續健康發展的基本前提，是社會文明與進步的重要標志。黨和政府歷來高度重視安全生產事業，確立了“安全第一，預防為主，綜合治理”方針?！栋踩a法》的頒布實施，使安全生產工作步入了法制軌道。黨的十六屆五中全會明確提出了“安全發展”指導原則，安全生產已成為以人為本、構建和諧社會和科學發展觀的重要內容，安全生產的全局性、社會性、長期性、規律性和科學性進一步彰顯，為進一步加強安全生產工作提供了堅實的思想基礎和強大精神動力。

　　目前，黨中央、國務院和各級地方黨委、政府把安全生產工作擺在了更加重要的位置，老百姓強烈企盼安居樂業的環境，嚴峻的安全生產形勢已成為社會關注的焦點，快速增長的經濟態勢對安全生產提出了更高的要求，嚴厲的安全責任追究對各級責任人員帶來了壓力和動力。這些因素都將促使安全生產形勢向好的方向發展，這一趨勢順應了時代潮流，具有明顯的不可逆轉性。

　　但是，我國目前處于經濟和社會的轉型期和安全事故的易發期，生產力水平低下，安全生產基礎薄弱，安全生產支撐與保障體系尚未形成，一系列安全生產深層次問題需要較長時間消化，安全生產工作面臨的挑戰是嚴峻的，任務非常艱巨。

　　西方國家在工業化初期普遍經歷了安全事故易發期，而我國的基本政治制度和經濟制度與其有著根本不同。通過發揮社會主義制度的優越性和執政黨的作用，運用法律、經濟、行政和思想教育手段，加上現代高科技和我們多年來積累的豐富經驗及積蓄的強勁動力，只要認識明確，思路對頭，措施有力，真抓實干，就一定能夠在經濟持續快速發展的同時，遏制事故多發勢頭，為構建社會主義和諧社會營造安全穩定的良好環境。