一、對我國當前安全生產形勢的認識

??? 我國的安全生產形勢習慣用三句話概括：總體穩定，趨向好轉，依然嚴峻。但是媒體評論說，這三句話的矛盾，說趨向好轉了，怎么還嚴峻？說這幾年重、特大事故這么多，怎么還能說穩定？很矛盾!我認為，這三句話要歷史的看。通過對我國幾十年安全生產形勢演變過程的分析，就會感到這三句話是準確的、客觀的、全面的。

??? 什么叫總體穩定？“總體”指的是事故的總量，就是事故發生的絕對數，一共多少起事故？死亡多少人？經濟損失的規模多大。“穩定”就是沒有大的波動，這就是總體穩定。

??? 什么叫趨向好轉？“趨向”表示的是一種發展態勢，指在比較長的統計周期內，出現一種比較明確的趨勢。“好轉”，指的是反映整個的事故風險的相對性指標。比如我們常說的從業人員十萬人死亡率，百萬噸死亡率，萬車死亡率等，這一類相對性指標的確是好轉了，所以說趨向好轉。比如福建省的統計數據，這幾年是穩定下降的，尤其是相對性指標，這不是趨向好轉嗎？不應該增強信心嗎？

??? 什么叫依然嚴峻？“依然”指的是相當長的歷史周期內，沒有大的變化。“嚴峻”表現在哪里？我想從四個方面作分析。第一是重特大事故還是太多；第二是事故的總量還是很大。一年100萬起事故，死十幾萬人，這總量還小嗎；第三是安全隱患分布廣泛、數量多。像礦山、化工企業、公共聚集場所，隱患幾乎無處不在；第四是最近被越來越重視的高危職業危害問題。

??? 什么是“高危職業危害”，從三個方面講，1、有些職業危害的致死致殘率很高，接觸了這類危害非死即傷；2、事故發生率很高。有的矽肺、化學中毒等發生率仍然很高，有些煤礦傷病率達到了30%至40%；3、危害的人數比較廣泛，全國范圍內都有類似現象。目前這類危害依然嚴峻!這個問題應該引起我們各級人民政府、領導和企業的高度重視，這個問題不解決，將是“積重難返”!政府也將背上沉重的歷史負擔，我們決不能將這一代的問題，留給下一代去解決。

??? 二、對安全生產形勢嚴峻的認識

??? 安全生產形勢嚴峻，非常凸出的一個問題就是重大事故，尤其是特大事故發生的頻率很高。這到底是媒體曝光率高了呢，還是我們事故真的大得多了？我個人認為，兩者皆有，但主要是事故多了。假如事故下降了，媒體再曝光也曝不出什么來。舉個例子，七五期間，煤礦百人以上事故為零；八五期間，發生1起；九五期間2起；十五期間是7起!

??? 我們在衡量一個國家、地區的安全生產水平的時候，往往采用三個指標，一是總量，反映強度；二是相對性指標，反映風險水平；三是重特大事故發生的概率，反映政府安全生產管理的控制力度。當前重特大事故頻頻發生已經引起中央領導的高度重視。在3月27日會議上，胡錦濤同志曾經七次講到重特大事故的預防問題，足見這個問題已經引起全黨、全社會的高度重視，這也是今后我們安全生產工作的重中之重。

??? 分析安全生產形勢嚴峻的原因，應該從主觀、客觀、宏觀和發展歷史階段四個方面來認識。

??? 主觀上。“嚴不起來，落實不下去”的問題沒有從根本上扭轉。也就是在價值觀問題上沒有根本扭轉。我們不是沒有法律，不是沒有制度，而是沒有很好的執行力。在少數的地方政府和企業里面，安全生產問題還只是口頭上、會議上和文件里，安全生產的實際工作的執行力不行!

??? 客觀上。一方面是法制力度不強。《刑法》、《安全生產法》對刑事處罰、經濟處罰偏松偏軟。典型的有：一個礦山發生事故后，監管部門貼了8次封條，開了11次停產整頓通知書。這就反映出監管的權威性不夠，執行力不夠。《安全生產法》規定最高經濟處罰20萬元，這樣的制約力很有限。安全生產政策落實不下去，原因是多方面的，但法制不嚴是首要原因。

??? 另一方面是安全生產基礎薄弱。反映在幾個方面：一是利益驅動，這種利益驅動不僅包括個人利益，還包括團體利益、地方利益。一個團體、一個企業、一個地方，都在片面追求利益最大化，那么安全生產怎么能搞好!二是城市規劃，國內有些城市發展速度太快，當時又沒有做很好的規劃，許多重大危險源與城市共存在一起，一起小的事故誘因就可能產生連鎖效應，造成災難性后果。特別要指出的是，至今為止，我國城市規劃還沒有安全規劃的內容，這是非常危險的!三是全民安全素質與安全文化水平亟持提高。我國當前有1.8億農民工分布在煤礦、冶金、能源、化工以及鄉鎮企業等高危行業，由于安全培訓教育跟不上，安全素質可想而知。我想我們各級人民政府首先應該負起責任來，我們企業應該負起這個責任來。