提到加強安全監管，可能不少人認為更多要靠完善法律法規、強化監管監督和加大執法力度等，至于安監理論建設，則無需過多強調，甚至沒有必要。但要看到，安監部門成立后，在保障生產安全、推動經濟發展、維護社會穩定等方面發揮了巨大作用，但由于安監部門是嚴峻復雜安全生產形勢的產物，從成立之初便陷入到大量艱苦細致的具體監管事務之中，相應的安監理論建設并沒有隨之開展并推進，導致安全監管工作在當前出現了一些迷茫和誤區，亟需用先進正確的理論予以規范和統一。

　　當前安監理論建設存在的問題

　　雖然各地都陸續成立了安監部門和執法機構，但在機構設置、任務職責、編制人數等方面都存在很大差異，導致上下級之間無法進行有效業務指導，同級之間很難開展溝通協調。同時，安全生產法律法規體系也正在健全完善之中，多頭管理、法規撞車等問題還現實存在，安監理論的滯后已經嚴重制約了安全監管工作的深入開展。

　　一是理論建設步伐明顯滯后。作為安全生產根本大法的《安全生產法》頒布已經十年，其中諸多內容已經明顯不適應當前安全監管形勢。由《安全生產法》衍生制定的相關法規文件，雖然根據形勢變化及時進行了調整完善，但普遍存在針對性不強、時效性不高、執行力不夠等問題。當前，我國的安全監管現狀是多頭管理，各自為戰，即由多個職能部門分領域負責管理。雖然近年來不斷進行清晰規范，但在諸多方面仍存在交叉和空白。工商貿、職業健康等行業陸續納入安監部門監管范圍、特種作業人員進行重新劃分確定，這些問題由于涉及部門利益，但又沒有宏觀理論作支撐，導致這些工作面臨政出多門、無從下手等問題。另外，“兩個主體責任”、“雙基”工作已經抓了多年，但一直沒有從理論上對這些問題進行明確，一方面作為監管主體的政府習慣性越俎代庖，讓作為責任主體的企業主動讓位退位；一方面基層基礎工作依然薄弱，安全監管工作雷聲大雨點小甚至干打雷不下雨的狀況并未得到改觀。往往到發生事故之后尋找法律支持或理論依據時，才發現安監理論已經遠遠落在后面，甚至尚未起步。

　　二是監管內容定義不清。開展工作的前提是有明確的職責分工，這也是依法行政的基本要求。安監部門冠以“安全生產監督管理”之名，主要包括監督和管理兩大職能，陸續建立的安監執法隊伍又承擔了行政執法職能，這些也從相應的“三定方案”中得以確認。但直到目前，何謂“安全生產監督”、“安全生產管理”，何謂“綜合管理”、“監督監察”，都沒有明確規范的定義。按照當前我國安全監管現狀，安監部門應當在管理好相關企業的基礎上，負責對其他負有安全監管職能的部門進行監督，有權對監管不力者采取相應手段。但目前看，各級安監部門同時承擔同級政府安委會辦公室職能，但除了能進行調度情況、聯合執法等工作外，根本發揮不出地方監察部門那樣的監督鞭策作用。即便是本身擔負的管理職能規定也不明確，不少人認為安監部門管理的對象是危險化學品、非煤礦山和煙花爆竹三大領域，理由是這些部門由安監部門實施安全許可，按照“誰發證，誰負責”的原則，應由安監部門負責管理。這一說法顯然有些牽強，因為這三大領域都有多個發證部門，安監部門只是其中之一。如果照此說法，對于沒有安全許可的諸多工商貿企業，安監部門就無權監管。另外，安監部門集許可與執法與一身的做法早已被證明是不科學的，應當如文化部門那樣將許可與執法徹底分開，也可以如煤監部門那樣，單純承擔安全監管職能，不能既當運動員又當裁判員。再者，定義模糊的“綜合監管”將各級安監部門推到一個無所不能又無所能的地步，看似對所有企業都能實施綜合監管，但綜合監管到底如何綜合、監管到何種程度，卻沒有相應解釋和界定。如此，無論何種企業發生事故，承擔綜合監管職責的安監部門都處于被究責的風險之中。所謂“有限權力無限責任”就是安監部門的真實寫照，“忙忙碌碌出問題，辛辛苦苦受牽連”也是廣大安監人員的無奈境遇。

　　三是以法律推進替代理論建設。對于目前安全監管存在的諸多問題，有人認為是法律法規還不夠健全完備。但要認識到，理論應高于法律并指導法律，有了正確的理論才能保證法律的嚴謹規范。目前各級為了體現對安全生產工作的重視，往往采取出臺法規文件、加大處罰力度等方式體現。但從現實情況看，從嚴治安、以罰促管的理念并未收到相應效果，反而出現了落實難、執行復雜等問題。如為了提升企業安全管理水平，相關法律法規將企業是否遵守國家標準和行業標準作為硬性要求，同時作為安監執法人員的執法內容。如此固然對企業的安全生產提出了更高要求，但由于國家和行業標準的頒布推行沒有強制性，也沒有相應行業協會作為中間環節來督促落實，導致幾乎沒有企業全部符合標準。同時，將檢查企業是否遵守國家和行業標準作為執法內容，對于廣大安監執法人員來說也勉為其難，畢竟安監執法人員不是業務專家。從性質上說，未執行國家和行業標準屬于隱患范疇，應當由企業自行排查解決，安監執法人員如果發現應當予以指出并督促整改，如果發現不了也在情理之中。另如，《安全生產法》等法律法規的約束對象為所有生產經營單位，按照相關規定要求，無論企業類型和規模如何，都應當遵守和落實相關規定，如都要制定各類規章制度，都要建立安全管理機構人員，都要開展隱患排查治理等。而對于這些往往高危和大中型企業能夠做到，但對于為數眾多的一般企業來說則無法強制落實。這樣，不斷建立健全的法律體系雖然看似日趨規范縝密，但在實際工作中有許多得不到落實。有時規定得越多越嚴，如果缺乏可執行性，就可能適得其反。