安全生產監(jiān)管監(jiān)察部門對安全生產違法行為進行行政處罰，依照《安全生產法》和其他安全生產有關法律、法規(guī)和規(guī)章行使行政處罰權。隨著隨著市場經濟的發(fā)展，經濟組織日趨多元化，使行政處罰違法主體的認定變得越來越復雜，給正確認定行政處罰的被處罰主體帶來一定的困難，而準確認定安全生產違法行為被處罰主體（以下簡稱“被處罰主體”），又是安監(jiān)執(zhí)法特別是行政處罰程序中一項基礎性的工作，決定著行政處罰程序能否順利地開展，決定著安監(jiān)執(zhí)法監(jiān)察的效果和目的能否順利的實現，決定著安監(jiān)執(zhí)法的嚴肅性和權威性能否得到維護，對安監(jiān)執(zhí)法工作具有重要的意義。

??? 一、被處罰主體的概念

??? 在我國，行政處罰是指行政機關對違反行政法律規(guī)范的公民、法人或其他組織給予制裁的具體行政行為。行政被處罰主體是指違反行政管理法律、法規(guī)，依法應當給予行政處罰，并能夠獨立承擔法律責任的行政相對人。從理論上講，被處罰主體就是實施了安全生產違法行為，能夠獨立承擔法律責任的行政管理相對人。《安全生產法》規(guī)定，“在中華人民共和國領域內從事生產經營活動的單位的安全生產適用本法”，也就是說安全生產監(jiān)管監(jiān)察的對象是生產經營單位，《安全生產違法行為行政處罰辦法》規(guī)定，生產經營單位是指合法和非法從事生產或經營活動的基本單元，包括企業(yè)法人、不具備企業(yè)法人資格的合伙組織、個體工商戶和自然人等生產經營主體。《行政處罰法》規(guī)定的被處罰主體共有三種：公民、法人和其他組織，《民事訴訟法》第四十九條規(guī)定：“公民、法人和其他組織可以作為民事訴訟的當事人”。可以說，在程序法角度上，“其他組織”是與公民、法人地位相當的責任主體，具有獨立的法律地位的。可以看出，被處罰主體與生產經營單位是兩個不同的概念，但在執(zhí)法實踐中，我們都是根據生產經營單位的不同類別，來確定具體的被處罰主體。可見，認定被處罰主體應該以生產經營單位的具體類別為基礎。

??? 二、被處罰主體的認定

??? 營業(yè)執(zhí)照既是工商資格證明，又是民事主體身份證明，生產經營單位的成立必須經過工商、民政等相關部門的登記，而在司法及執(zhí)法實踐中，經常遇到一些生產經營組織沒有經過工商、民政等相關部門的登記，即從事生產經營活動，在這種情況下，屬于哪一種形式的生產經營單位？對其進行行政處罰時，又如何認定被處罰主體呢？這些問題，安全生產相關法律、法規(guī)都沒有作出明確的規(guī)定，而《行政訴訟法》及相關司法解釋是從生產經營單位是否經過登記為標準，來確定適格的原告，即能獨立提起行政訴訟、獨立承擔法律責任的行政相對人。據此，筆者也以“是否經過工商或民政部門登記”（以下簡稱“登記”）為標準來討論被處罰主體的認定問題。

??? （一）生產經營單位未經登記情況下被處罰主體的認定

??? 沒有經過登記的生產經營單位，屬于哪一類的生產經營單位，《行政處罰法》、《行政訴訟法》等行政法均無明確的規(guī)定。根據司法實踐，在行政法律規(guī)范未明確規(guī)定的前提下，依照行政法參照民事法的習慣來執(zhí)行，《最高人民法院關于執(zhí)行〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的解釋》第49條規(guī)定，法人或者其他組織應登記而未登記即以法人或者其他組織名義進行民事活動，或者他人冒用法人、其他組織名義進行民事活動，或者法人或者其他組織依法終止后仍以其名義進行民事活動的，以直接責任人為當事人。也就是說，在安全生產執(zhí)法中，對沒有經過工商或民政部門登記的生產經營單位，以直接責任人為當事人，被處罰主體即是直接責任人。