河南煤化集團是由永煤公司、焦煤公司、鶴煤公司、中原大化公司、省煤氣化公司五家省管企業于2008年底重組而成,主要從事煤炭生產經營、化工、裝備制造和有色金屬。河南煤化集團現有煤礦138個(含新整合的56個小煤礦),主要分布在河南省除平頂山市以外的主要產煤市和貴州、新疆、內蒙古、安徽等省區,開采條件復雜,自然災害嚴重。在82個生產和基建礦井中,高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井44個、水害嚴重礦井28個;其中,永煤公司本部5個礦井均屬水害嚴重礦井,所屬永貴公司22個礦井均為高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井,焦煤公司是全國瓦斯和水害最嚴重的礦區之一,鶴煤公司是高瓦斯、煤與瓦斯突出和煤層易自燃并存的礦區,新整合的小煤礦生產系統隱患多、技術裝備落后、人員素質低,安全管理難度大。
面對艱難和復雜的安全生產條件,河南煤化集團把安全生產作為“天字號”工程來抓,不斷創新安全理念,加強安全管理機制和執行力建設,全力以赴保安全、促發展,實現了煤炭產量大幅上升、事故大幅下降。2010年與重組前的2008年相比,煤炭產量由4465萬噸/年提高至7000萬噸/年;死亡人數由33人降至2人,煤礦百萬噸死亡率從1.1降至0.029。尤其是永煤公司及所屬的永貴公司,連續7年沒有發生死亡事故。
河南煤化集團的主要做法可以概括為“012345”,即“安全零理念,一號工程、雙基建設、三項機制、四大體系、五自管理”。
一、堅持安全“零”理念,是河南煤化集團安全發展的靈魂
安全生產在河南煤化集團成為壓倒一切的任務。各級干部嚴于律己,善待礦工,視礦工如兄弟,把礦工當親人,帶著感情抓安全,并堅信:只有干部多流汗,礦工才能不流淚;只有干部多付出心血,礦工才能不流鮮血。曾有一位礦長向集團公司要死亡指標,被集團公司董事長質問:“你要死亡指標究竟想給誰?是給你還是給你兄弟?”這件事在廣大干部職工中引起了強烈震動。經過廣泛深入討論,“干煤礦可以不死人,管得好就能不死人;真把職工當兄弟,就不該想著給他留著死亡指標;事故是可防可控的,措施落實到位就能保證安全”等理念在大家的思想上形成了共識。從此,沒有一個礦長再要死亡指標,公司對所有煤礦一律不再下達死亡指標,并提出了 “從零開始,向零奮斗”的安全理念。2004年當年就實現了零死亡,工傷事故起數降低了87.2%。
安全的源頭在于理念,而理念的生命力在于落實。按照“零起點、零過程、零目標”的思路,公司逐步形成了“安全工作零起點、執行制度零距離、系統運行零隱患、設備狀態零缺陷、生產組織零違章、操作過程零失誤、隱患排查零盲區、隱患治理零擱置、安全生產零事故、發生事故零效益”等10個“零”理念基本體系,并進一步將“零”理念融入安全管理,形成了各專業、各系統等30個“零”的子體系,在河南煤化集團得到廣泛認同并全面推行。如瓦斯管理方面:“瓦斯治理零突出、以風定產零超限、監測檢查零漏檢”;機電管理方面:“電氣零失爆、供電零中斷、運輸零失控”等。
目前,安全“零”理念已在河南煤化集團廣泛傳播并深入人心,已成為安全管理目標、安全工作標準和員工行為準則。廣大干部職工堅定“隱患可控、事故可防”的信念,高標準、嚴防范、真落實,用心把安全生產工作落到實處,為安全管理注入了強勁的內在動力。如焦煤公司將過去“瓦斯突出不死人”的傳統觀念轉變為“零突出”的瓦斯防治理念后,按照高標準、嚴要求,實施大管路抽放和區域治理措施,做到了有效消突,礦井以前每年都有瓦斯突出現象,重組后實現了瓦斯零突出。
二、實施安全“一號工程”,是河南煤化集團安全發展的關鍵
河南煤化集團始終把安全生產工作放在高于一切、重于一切、先于一切的位置,作為“一號工程”嚴格落實。首先是政治上的“一號工程”。他們從講政治的高度狠抓安全生產工作,把安全管理是否重視、管理標準是否嚴格、制度執行是否到位、安全業績是否良好,作為衡量一個礦長、一個礦井班子政治上是否可信、可靠、可用的標準。對那些安全管理標準不高、執行不嚴、效果不佳的干部,堅決不用,一旦發現,立即調整。如,有一個子公司的領導,在河南省煤礦安全生產形勢非常嚴峻的關鍵時期,未經許可,私自外出,在群眾反映并查實后,立即進行嚴肅處理,一免到底,在公司反響強烈、震動很大。其次是責任上的“一號工程”。他們始終把安全生產工作作為一把手的第一責任。實行礦長負責制,并實行黨政同責、一崗雙責。凡發生一次死亡1 人事故,分管礦領導一律免職,主要領導降級;一次死亡2 人及以上事故,礦主要領導一律就地免職。堅決讓不履行安全職責的干部丟面子、丟票子、丟帽子。2010年4月18日,剛納入焦煤公司管理的整合礦井方莊二礦,發生一起死亡2人事故,礦長被免職、總工程師被撤職,其他15名負有責任的科級以上干部分別受到嚴肅處理。其三是工作上的“一號工程”。他們把安全生產工作作為企業發展的第一要務,安全工作第一時間部署,安全問題第一時間解決。在確定目標規劃、管理機構、資金計劃、工程建設、科技攻關、技能培訓、表彰獎勵等方面,優先保障安全工作需要。在礦長職責方面,公司明確規定礦長不管工農關系、不管供應銷售、不管后勤服務,從而使礦長有足夠的時間和精力,抓基層班子建設、抓員工素質提升,經常深入基層和現場抓好安全生產。在技術管理方面,礦井每個采掘工作面、每項安全工程,都建立了比較完善的安全技術檔案,數據記錄詳實,過程有案可查,并定期進行系統安全分析。在整合礦井管理方面,由安監部門下發文件,技術部門制定技術規范,派駐550多名“五職礦長”和專業技術人員,足額支付26億元專項資金和50億元兼并重組及后續技改資金,做到了小礦與大礦同標準、嚴管理。
三、加強“雙基”建設,是河南煤化集團安全發展的根基
為實現安全生產工作“關口前移、重心下移”,河南煤化集團制定下發了關于基層和基礎建設的指導意見、工作標準與考核細則,并強力推進,全面落實。
一是抓好煤礦基層建設。基層建設的核心是組織建設。河南煤化集團對子公司、礦井班子、技術隊伍、區隊班組、職工隊伍、安監隊伍、安全培訓機構、群眾安全隊伍等8支隊伍建設提出了明確要求。從組織體系上,保障安全生產工作事事有人管、全員抓安全;在安全管理上,形成黨政主要負責人、分管領導、業務部門、生產區隊、班組、職工的梯次管理網絡;在安全檢查上,形成分管領導、安監部門、信息站、安檢員、群眾檢查隊伍構成的監督檢查格局。所屬煤業公司都成立了安全小分隊,特別是鶴煤公司以12萬年薪高薪招聘了15名具有5年以上現場工作經驗的工程師擔任小分隊隊員,實行準軍事化管理,下礦檢查不通知,更衣洗澡吃飯不在礦,配備專車和儀器,確?,F場隱患查得準、查得實、處理嚴、指導到位,提高了安全檢查的質量和效果。
二是抓好煤礦基礎建設?;A建設的核心是抓好制度建設。各礦都建立健全了以安全生產責任制為核心、以煤礦安全質量標準化為抓手的18項安全生產基本管理制度,將各項安全措施落實到位,做到管理精細化、現場標準化、環境人性化。同時突出“一通三防”、防治水、頂板、機電、運輸等工作重點和薄弱環節,實施有效監控。健全“煤業公司、煤礦、區隊、班組、崗位”五級隱患排查治理責任體系和分級監控制度,形成縱向到底、橫向到邊的隱患排查治理網絡和上下聯動的運行機制。堅持“五定”原則(定項目、定資金、定措施、定時間、定責任),對重大隱患落實責任、掛牌督辦、監控治理、閉環銷號。通過加強基礎建設,實現管理無漏洞、現場無隱患、行為無“三違”、安全無事故。
煤礦的質量標準化建設
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