尾礦庫是指筑壩攔截谷口或圍地構成的用以堆存金屬非金屬礦山進行礦石選別后排出尾礦的場所，是維持礦山正常生產的必要設施，但也是金屬非金屬礦山的重大危險源。近兩年，全國共發生尾礦庫潰壩等較大和重大事故17起、死亡41人。因尾礦庫垮壩造成人員傷亡和有毒污染物下泄的事故屢屢發生，給人民群眾生命財產造成重大損失，對環境安全構成嚴重威脅。因此，從2007年起國家安全監管總局與國家發展改革委、國土資源部、國家環保總局聯合開展了尾礦庫專項整治行動。為對這次專項整治行動的背景、目前的重點工作、存在的突出問題、已采取的措施、取得的經驗等方面有一個全面而清晰的認識，本刊記者采訪了國家安全監管總局副局長孫華山。

　　記者：2007年5月，國家安全監管總局與國家發展改革委、國土資源部、國家環保總局聯合下發了《關于開展尾礦庫專項整治行動工作方案》。請問開展尾礦庫專項整治行動的背景是什么？分幾個階段？重點工作是什么？

　　孫華山：2006年12月27日12時20分，貴州紫金礦業股份有限公司貞豐縣水銀洞金礦尾礦庫子壩發生塌潰事故，致使約20萬m3尾礦下泄，造成1人輕傷，下游2座水庫受到污染。事故發生后，國務院曾培炎副總理、華建敏國務委員和張平副秘書長關于貴州紫金金礦坍塌造成的含氰污染物下泄事件作出重要批示，要求組織一次專項行動，對有毒污染物礦山尾庫進行徹底檢查，消除垮塌隱患，做好應急預案，避免類似事件的發生。經國務院同意，決定在全國范圍內開展尾礦庫專項整治行動工作。

　　為此，2007年5月14日，國家安全監管總局、國家發展改革委、國土資源部、國家環保總局聯合下發了《關于印發開展尾礦庫專項整治行動工作方案的通知》(安監總管一[2007]112號，以下簡稱《通知》)，對尾礦庫專項整治行動工作進行了全面部署。同時，根據《通知》要求，成立了由國家安全監管總局、國家發展改革委、國土資源部、國家環保總局有關領導和相關同志組成的尾礦庫專項整治行動工作協調小組，深入開展尾礦庫專項整治行動。

　　尾礦庫專項整治行動分3個階段進行，用兩年半(2007～2009年上半年)時間完成專項整治任務。第一階段為部署排查及自查自改階段(2007年)；第二階段為隱患整治階段(2008年)；第三個階段為鞏固成果階段(2009年上半年)。

　　按照尾礦庫專項整治行動的統一部署，要重點抓好以下5個方面的工作。

　　一要繼續完善尾礦庫基本情況數據庫，在2007年年底前將各地尾礦庫的摸底調查結果上報國家安全監管總局匯總；二要認真治理尾礦庫建設項目的設計、審批和竣工驗收工作。對未經正規設計的尾礦庫，必須在1年內由具備相應資質的單位進行尾礦庫設計，并由安全生產監管部門組織進行設計審查；三要全面開展尾礦庫安全現狀評價工作，根據實際情況梳理出安全度次序，對危庫、險庫、病庫要加大重點監控力度，督促其限期整改；四要強化安全生產許可證頒證工作，在嚴格堅持頒證條件的前提下，加快頒證進度；五要狠抓尾礦庫基礎工作，提高安監人員的監管意識。

　　記者：尾礦庫專項整治行動對當前開展的隱患治理工作具有什么意義?

　　孫華山：《國務院辦公廳關于在重點行業和領域開展安全生產隱患排查治理專項行動的通知》(國辦發明電[2007]16號)和國務院安委會辦公室4個“指導意見”發布以來，安全生產隱患排查治理專項行動已經在煤礦、非煤礦山、冶金、有色、石油、化工、煙花爆竹、建筑施工、民爆器材、電力等工礦商貿企業，道路交通、鐵路、水運、民航等交通運輸企業，漁業、農機、水庫單位和學校、人員密集場所，近年來發生過重特大事故的其他生產經營單位，以及地方基層政府全面展開。尾礦庫是金屬非金屬礦山的重大危險源，尾礦庫專項整治行動是全面貫徹“安全第一，預防為主，綜合治理”方針的重大戰略決策。在尾礦庫開展隱患治理工作是認真落實《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》關于重大隱患治理重點工作中提出的“治理尾礦庫危庫、險庫和危險性較大的病庫”規劃安排的關鍵舉措，是防范、遏制重特大事故，推動實現全國安全生產狀況持續好轉的重要保障。

　　記者：目前，我國尾礦庫安全管理存在的突出問題是什么？

　　孫華山：目前，我國尾礦庫安全管理主要存在以下5個方面的問題。

　　一是尾礦庫許可工作的問題較多。目前，全國尚有3675座尾礦庫，即占58.7％的尾礦庫未取得安全生產許可證，且不少未取證的尾礦庫仍在非法生產。同時，一些已取證的企業也因有證而產生麻痹松懈思想，放松管理，安全生產條件明顯下降；還有一些尾礦庫是在有關機構未嚴格按照安全生產條件審查的情況下取得了許可證。

　　二是尾礦庫基礎工作薄弱。我國大部分尾礦庫規模小、條件差，且多數小尾礦庫是后來為了獲取安全許可證而補做的設計。由于先期建設和生產運行管理不規范，造成后期管理難度很大，且多數小尾礦庫的日常管理很不規范。那些被確定為危庫、險庫的尾礦庫大都存在排洪、排水、排滲系統不完善等問題，不能滿足尾礦庫安全運行的基本要求。

　　三是尾礦庫設計和安全評價工作質量差。部分中介評價機構和設計單位技術質量不能滿足規范要求，甚至違規評價和設計，相當多的尾礦庫評價結論不符合實際情況。比如，將有問題的尾礦庫作出符合條件的錯誤評價，將病庫甚至危庫、險庫定為正常庫，致使部分通過審查的尾礦庫設計或評價存在嚴重的技術質量問題。

　　四是未按規定履行閉庫程序。一些停用多年的尾礦庫一直未按規定履行閉庫程序，而安全監管部門也未依法進行相應的處理。

　　五是尾礦庫專業人員嚴重不足。尾礦庫設計人員老化，存在青黃不接的狀況，影響設計質量，造成這些年來許多小庫缺乏正規設計。同時，安全監管人員也普遍存在不熟悉相關業務的情況，以致在日常檢查中看不出尾礦庫存在的隱患。

　　記者：針對上述存在的問題，我們將采取哪些措施？

　　孫華山：一是在嚴格堅持頒證條件的前提下，加快頒證進度。要求各地在執行《安全生產許可證條例》和《非煤礦礦山企業安全生產許可證條例實施辦法》等法律法規的基礎上，加快進度，嚴格把關，對未申請安全生產許可證的企業堅決予以關閉；對已經申請安全生產許可證到2008年上半年整改仍不合格、未達到安全生產條件的尾礦庫企業，堅決予以關閉；對已頒發安全生產許可證的尾礦庫企業要加強檢查，凡出現安全生產滑坡、達不到安全生產條件的，責令立即停產整改，暫扣安全生產許可證，待整改合格驗收后，才能恢復生產。

　　二是要利用頒發安全生產許可證的契機，全面落實企業安全生產的主體責任，督促尾礦庫企業完善安全管理機構和配足安全管理人員、特種作業人員，建立完善各項規章制度、操作規程；完善設計、施工建設、安全管理的相關基礎資料；建立應急救援體系，完善應急預案，配備應急裝備，開展應急演練工作；強化現場管理，規范作業方式，防止“三違”行為，同時，要鼓勵有資質的研究院所、中介機構開展尾礦庫技術服務咨詢等工作。