??? 隨著市場經濟發展,全國各地煤礦對外承包工程比較普遍。外包隊伍整體技術素質差，缺乏安全裝備，流動性大，難管理，是煤礦生產建設中極不穩定的隊伍，有些包工頭為了追求利益最大化，不顧工人生命安全，違章施工。2004年6月29日某煤礦發生的塌冒事故，就發生在外包隊伍。如何加強煤礦外包隊伍和外包工程的監管是擺在煤礦監管部門和煤炭企業的重要課題。
??? 煤礦重大科技攻關課題難以實施，重大安全技術問題難解決
??? 目前我國煤礦在“一通三防”、防治水、礦井深部地壓、沖擊地壓、高溫害和支護等方面存在許多技術難題，嚴重威脅著安全知識生產。這些涉及行業技術發展共性、基礎性和前瞻性的重大科技課題，國家支持范圍和力度與過去相比大大減少，基本上處于中斷狀態。重點煤炭企業下放后，受單個企業和科研院所經濟實力限制，難以開展技術攻關。
??? 煤礦專業技術人才面臨青黃不接的狀況
??? 目前國有煤礦中，大專以上程度的技術人員僅占職工總數的3%左右，而發達國家為60％以上。在近40個年產500萬噸以上的大中型煤炭企業中，工程技術人員不足2000人。由于煤炭行業困難，地礦類專業學生在全校學生中所占比例，由幾年前的40%下降到目前的5％。據9所原煤炭高校的不完全統計，1999～2002年共有畢業生37931人，到煤炭行業就業的只有3538人，占9.3％。某礦業集團近10年流失人才900多人，其中技術人才270人，10年內未進1名大學生。技術人員匱乏和層次低使技術措施不到位，制約安全知識技術和安全管理水平的提高。
??? 煤炭行業管理相對弱化，宏觀調控乏力，安全管理缺乏有力的體制保障
??? 安全知識監察體制不完善。近年來，隨著煤炭行業管理機構的撤銷，國家對煤炭行業的宏觀調控乏力。特別是一些產煤省撤銷了煤炭管理機構，政府對煤炭工業的行業監管弱化，資源管理、技術政策、勞動管理、綜合利用等方面的監管都不到位。從國外主要產煤國家的情況看，對于作為資源性能源產業的煤炭工業，政府監管和調控的手段都比較強。美國年產煤炭10億噸左右，美國能源部擁有14000名直接雇員，其中2000人左右從事與能源政策相關的工作。能源部下屬的能源信息署擁有600多名職員。