二、原因及對策

　　1、能源供求的矛盾一是電廠與煤炭企業之間的誠信問題，煤礦認為電廠煤質采樣分析不公平，高熱質化驗成低熱質，加之價格低于市場價，貨款結算不及時等因素影響，供煤積極性不高；二是煤炭企業向電廠供煤中確實存在質量不高、摻雜使假等行為，因而形成惡性循環，電廠耗煤高于設計水平近20%，在全市煤炭生產能力下降，市內煤炭外流屢禁不絕的情況下，供求矛盾隨之突出。

　　建議：①成立煤質采樣化驗的中介機構，克服電廠既當運動員又當裁判員和采樣化驗中的人為因素，增大透明度，建立穩定誠信的能源供給機制；

　　②加強煤炭的流向管理。煤炭資源屬國家所有，以極低價格轉讓給私人開采，政府加強能源調配理所當然，設立高效廉潔，保障有力的監管隊伍，保證主力電廠及工農業生產用煤為第一要務；

　　③建立符合市場規律的電煤價格聯動機制，保障煤炭企業的合法權益不受大的影響。

　　2、煤炭資源整合過程中由于程序較多、內容較多、涉及部門較多、時間相對集中和地質災害的影響，導致設計單位編制的《初步設計及可研報告》、《安全專篇》、《儲量核實報告》、《價款評結報告》、《地質災害影響評價報告》、《環境影響評價報告》等久久不能出爐，加之國土、煤監、經委之間工作的不和諧，整合企業深受影響。

　　建議：①加強部門配合，形成整合合力，建立統一、高效的辦事機構，實行一站式審批服務，打破各自為陣的整合格局。

　　②、保持政策的連續性，杜絕朝令夕改。部門一會要求企業辦兩年期《采礦許可證》，一會要求企業辦理長期《采礦許可證》；監管部門一會同意延續整合企業《安全生產許可證》（川府閱[2008]112號），一會不同意延續整合企業的《安全生產許可證》。

　　③、加強中介機構的整頓，特別是收費及與政府部門瓜葛不清的整頓，增加政府部門作為，減少企業額外負擔。

　　3、煤礦開采技術與社會進步息息相連，現階段小煤礦生產建設仍處于初級階段，高標準、嚴要求無可厚非，不因地制宜、不尊重實際的高標準也只能屬之高閣。

　　建議：①、制定政策規定要留有空間，比如人員配備數量，只要每礦配備有1名專職合格的技術負責人即可。

　　②、通過論證采用木支柱支護的企業可以不采用單體液壓支柱，不搞一刀切。

　　4、煤礦開采過程中不同程度地將會出現環境污染及水源陷落的現象，這些問題不解決，將直接影響建設環境和持續發展。

　　建議：①、加強環境治理力度，按照“誰影響誰負責”的原則，督促煤礦邊生產邊治理，否則煤礦開采完畢后環境治理將由政府買單。

　　②、對出現的人畜飲水困難，可采取企業負責另辟水源或者移民搬遷的辦法解決。

　　③、周邊農民糾紛要因事而論，對無理取鬧的要堅決予以打擊，不能讓親民政策培養刁民，否則，投資環境將大受影響。