?? 眾所周知，事故的直接原因是人的不安全行為和物的不安全狀態，是由隱患所導致。人的不安全行為可導致物的不安全狀態，而物的不安全行為的環境條件，兩者互相作用促使隱患形成，導致事故發生。造成“人失誤”和“物故障”的這個直接原因的原因卻常常是管理上的缺陷。管理缺陷雖是間接原因，但它卻是背景原因，而且是事故發生的本質原因。因此，理順煤炭企業的安全管理體制，規范安全管理行為，并逐步向管理現代化過渡，是煤炭企業實現可持續發展的必由之路。

　　1 傳統的安全管理模式

　　我國大多數煤炭企業的開采已由淺部向深部、由小范圍向大范圍發展。隨著礦井開采深度、廣度的增加，瓦斯涌出量、井下涌水量、礦壓等逐漸增大，制約煤礦安全生產的因素也越來越多項式，礦井生產環節也越來越復雜。傳統的開采技術和傳統的安全管理模式已經不能適應現階段煤炭企業發展的需要。欲實現可持續發展，煤炭企業在管理上、技術上必須往高層次發展，要充分利用現代安全管理中的安全評價法、安全行為抽樣技術、安全行為激勵法、計算機應用技術等，使煤炭企業的安全管理逐步向管理現代化過渡。

　　管理現代化的發展曾經4個歷程：原始管理（人類自發的管理行為）；傳統管理；科學管理；管理現代化。而我國大多數煤炭企業的安全管理主要還是停留在原始管理或傳統管理的模式上，這主要表現在：①安全管理的局限性強，與生產管理之間存在脫節現象。有的煤炭企業在生產組織上存在“重生產、輕安全”的思想；發展經濟上存在一味追求擴大外延，而忽視發展內涵的錯誤傾向；經營存在疏于管理，單純追求眼前利益的短期觀念；甚至有的企業（如部分私營企業）還存在只顧撈取高額利潤，而無視勞動者的安全健康的現象，多數煤炭企業并未推行向全面質量管理那樣推行全面安全管理，未建立企業的安全文化。②安全管理側重于對直接責任者的處理，注重事故后操作人員和現場管理人員的責任追究，而忽視對間接責任者（如高層管理人員）的責任追究，尤其是對企業高級管理階層應負有的創造本質安全物質條件的責任認識不清。③安全管理是被動的、滯后的事故管理，管理的前瞻性、預見性欠缺。現階段的安全管理部門把主要精力都放在處理事故上，側重于已經形成傷害結果和經濟損失的事故分析和處理，沒有有著眼于事故“前級事件”的管理。事故是結果，造成這個事故的是許多“前級事件”。這些前級事件包括起源事件（事故原點）、過程事件、瞬時或重大的情況變化，這些事件從量變到質變，最后才導致“終了事件”——事故的發生。④安全管理是靜態的、粗放型的管理，發展極其緩慢，對安全系統缺少深入的分析和研究。信息和決策是現代管理的精髓，而現階段多數煤炭企業管理的方法和手段數十年一貫制，在管理時沒有抓住流通質（人流、物質流、信息流）進行系統動力研究，忽視了信息流這一企業管理的核心，沒有用信息構成策略因素，去指導決策，并做到動態管理，適時控制。⑤安全管理長期忽視了“人——機工程”中“人”元的研究，沒有重視安全心理、安全失誤的原因分析，僅把人當成管理的對象，未把人當成管理的動力。

　　2 安全目標管理法

　　 目標管理是現代企業實現現代化管理的一種重要方法。企業的目標管理是運用預測技術提出企業的發展方向和奮斗目標，實現目標管理，以達到預期的目的。目標管理的依據是行為科學原理，它是通過吸收企業各個部門乃至每個人參加制定共同目標，圍繞總目標制定各自的分目標，確定行動方針，安排工作進度，有效地組織實施，并對執行結果進行總結、評價、考核的管理制度。

　　企業安全生產目標管理是根據企業的整體目標，在分析外部環境和內部條件的基礎上確定安全生產所達到的目標并努力實現。安全生產目標是針對事故和隱患等對象確定，通常以千人負傷率、百萬噸死亡率、塵毒作業合格率和設備完好率等預期達到的目標來表示。安全目標管理是企業現代化管理技術在安全管理技術中的應用。以現代化管理理論為基礎，以系統工程理念為指導，以科學方法為手段，根據企業生產經營的總目標和上級對安全生產的要求，結合自身的中、長期安全管理規劃，基于企業近期安全管理現狀，制定安全管理目標，建立安全管理體系，確定保證措施。